□ 王文雯

|引言

党中央、国务院高度重视发展普惠金融。党的十八届三中全会明确提出发展普惠金融。普惠金融的发展对于促进中小微企业创新、降低农村地区贫困率有着至关重要的作用[1,2]。在信息不对称、交易成本高、抵押品缺乏及信贷风险较高的情况下，传统金融机构往往不愿意向贫困的农村居民和小微企业提供信贷产品，致使农村金融发展落后、小微企业融资难以及地区金融发展不平衡。如何针对这类弱势群体设计专门衡量普惠金融的指标已成为消除金融排斥亟需解决的问题。

过去关于普惠金融的研究多集中于普惠金融对经济发展的研究[3-6]。然而，我国普惠金融发展水平如何，动态上有何变化，地区间有何差异，这种变动背后的原因是什么则并未有学者对其进行深入探讨。

|指标体系构建、数据来源与测度方法

（一）指标体系构建

本文构建普惠金融指标本着代表性、可操作性、独立性、可拓展性的研究展开设计，即一方面要考察普惠金融指数的发展深度和广度，同时使得细分维度指标含义明确、独立，避免信息交叉，另一方面，未来随着普惠金融广度的延伸，也会出现新形势的普惠金融，在构建指标时需充分考察指标的可拓展性。

目前已有大量学者从多个维度考察普惠金融，通过对每个维度赋予相应权重，并从国际层级、省级或者特定区域测度普惠金融指数并予以比较[7-10]。Sarma 将普惠金融分为渗透性、可得性和效用性三个维度，之后这个分类标准被广泛借鉴[8]。……