刘 飒，吴康敏, ，张虹鸥,

（1.广东省科学院广州地理研究所，广东广州 510070；2.粤港澳大湾区战略研究院，广东广州 510070）

1 研究背景

在过去的几十年，全球经济正逐步从传统的新古典主义工业生产范式向以知识为基础的创新范式转变，创新、科技、创造力正在成为经济发展的主流话语。在日益变化的全球环境中，科技创新能力被广泛认为是区域竞争优势的重要来源。作为“世界工厂”，中国一直试图通过技术创新，将自身从全球生产网络中的装配商角色向高附加值的技术密集型生产者转变，推动从生产向创新过渡［1］。经过新中国成立70 余年来的发展，中国形成了一支规模庞大的科技人才队伍，R&D 人员数量持续高速增长，总量居世界第1 位，作为把科技成果转化为现实生产力的重要桥梁和纽带，成为持续推动国家经济和社会发展的重要力量。1996 年至2018 年的23年间，中国的R&D 人员全时当量由80.4 万人年增长到438.1 万人年，涨幅约4.5 倍；R&D 经费支出保持持续高速增长，涨幅约53 倍；专利申请受理数由10.27 万件增长到438 万件，涨幅约41.6 倍。

作为创新的主体，人才对于推动创新的产生与创新系统的构建至关重要。科技人才评价是对科技人才的品德、能力、业绩、贡献、潜力等进行全方位、多角度评价的动态过程，围绕选拔优秀科技人才、激励科技创新和促进发展的目标，贯穿于科技人才选拔和奖励、科研项目审批、科技成果评价、职务职称晋升等科技活动实践中，对科技人才促进科技进步、推动国家综合创新能力提高以及自身成长等方面发挥着重要导向作用［2］。……