于英杰，吕拉昌，2，3

(1.首都师范大学资源环境与旅游学院；2.首都师范大学管理学院；3.首都师范大学北京城市创新与发展研究中心，北京 100048）

1 研究背景

随着知识经济时代的到来，各国在国际市场上的竞争也日趋激烈。2019 年，国家主席习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛上指出：创新就是生产力，企业赖之以强，国家赖之以盛［1］。知识经济时代，需要建设与之相适应的创新基础设施，创新基础设施的建设将为建设创新型国家奠定重要的基础，是国家竞争力的重要支撑。

2020 年，面对国内外经济形势的变化，中国提出了构建以内循环为主体、内外循环互促的新发展格局。这一战略格局既是国际环境变动的必然结果，也是国内发展阶段转换的必由之路，而要适应这个转变，就必须实现从投资驱动、出口拉动转向创新驱动和内需拉动。很显然，创新已成为当今世界经济竞争的根本力量，能不断为国家经济增长注入新动力。城市创新是实现内外循环的关键，创新基础设施则是推进城市创新和国家创新发展最重要的环节之一。

受新冠肺炎疫情的影响，为提高经济增长水平，激发经济增长动力，开拓新产业新领域，提升长期竞争力，中共中央提出要加快新型基础设施建设（以下简称“新基建”）。2020 年4 月，国家发改委召开新闻发布会，首次明确了新基建的范围，包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施3 个方面。创新基础设施主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等［2］。……