廉军伟，曾 刚

（1.浙江省发展规划研究院，浙江杭州 310012；2.华东师范大学中国现代城市研究中心，上海 200062）

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。加快建设科技强国的重大任务，对于新时代国家创新体系建设提出了更新更高的要求。当前，我国各个地区都高度重视科技创新问题，将创新作为引领区域发展的第一动力，加快构建区域特色创新体系。然而，对于科技资源禀赋不同的地区来讲，特别是那些科技资源相对薄弱的县域，由于区域区位交通条件、城市功能配套、经济发展水平等方面与中心城市有较大的差距，科技创新体系建设面临着难以吸引人才、科技资源不足等难题，特别是，随着区域竞争不断加剧，大城市越来越成为创新资源、创新平台的集聚地，而中小城市特别是县域由于区位条件、城市服务功能、创新创业环境等方面发展的短板，科技创新资源更多地被中心城市所虹吸。在这样背景下，许多县域通过在中心城市建设科创飞地，借助科创飞地这一区外平台与载体，充分利用中心城市科技创新资源，构建起新型区域协同创新网络，以弥补县域科技创新资源不足的问题，有力地促进了县域科技创新。……