刘山玖 邵媛 董福蕉

摘要：当前，新疆知识产权“十四五”规划的起草及完善工作正在紧锣密鼓地进行，谋划好今后五年知识产权事业奋斗目标、主要任务、重大举措对推动新时代中国特色社会主义新疆建设具有重大意义。笔者从“十三五”时期，新疆知识产权发展状况及问题的视角出发，结合新时代新挑战新要求，提出绘制好新疆“十四五”知识产权规划蓝图，应紧紧围绕“三个要领”，立足新疆本地实际，坚持问题导向，重点抓好“五方面工作”，为规划的高质量编写及全区知识产权高质量发展提供参考性建议。

关键词：新疆  知识产权 “十四五”规划 高质量

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，日前全国两会通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》（以下简称“《纲要》”），将知识产权工作集中单独编为一节，并在“十四五”经济社会发展主要指标中设置了“每万人口高价值发明专利拥有量”。《纲要》中提及“专利”3处，“知识产权”14处，“科技成果”5处，“高新技术企业”1处，充分体现了党中央、国务院对知识产权工作的高度重视和殷切期待。

当前，新疆知识产权“十四五”规划的起草及完善工作正在紧锣密鼓地进行，谋划好今后五年知识产权事业奋斗目标、主要任务、重大举措对推动新时代中国特色社会主义新疆建设具有重大意义。笔者认为，绘制好“十四五”知识产权规划蓝图，应牢牢把握习近平在第三次中央新疆工作座谈会上的讲话精神，按照中国共产党新疆维吾尔自治区第九届委员会第十一次全体会议等一系列重要会议的要求。紧紧围绕“三个要领”，要立足新疆本地实际，发挥新疆本地特色优势;要坚持问题导向、目标导向、效果导向;要准确把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，重点抓好“五方面工作”，全面推动“十四五”时期全区知识产权高质量发展。

立足新疆本地实际

2020年11月30日新疆维吾尔自治区市场监管局召开的知识产权“十四五”规划编制汇报会上，明确指出规划要与自治区经济发展相结合，要因地制宜符合地方实际，突出地方特色。立足新疆本地实际，客观梳理自治区知识产权现实状况是编制好“十四五”规划的重中之重。

“十三五”时期，自治区专利、商标、地理标志等各领域知识产权融合发展。近五年，全区累计专利授权量和发明专利授权量分别达到“十二五”时期的1.85倍、1.58倍，拥有38个国家地理标志保护产品、89件地理标志商标，获中国专利奖25项，第四届自治区政府专利奖45项;推出“知疆通”、“商标贷”等知识产权质押融资金融产品，拓宽了知识产权质押融资渠道;积极推进知识产权专业执法部门与综合执法部门的横向合作，形成知识产权保护体系，在乌鲁木齐等8个地州市建立知识产权维权援助分中心（工作站）。库尔勒香梨、吐鲁番葡萄干、精河枸杞、阿克苏苹果、策勒红枣、伊犁熏衣草等入选中欧地理标志对等保护名录，获得欧盟市场认可;以新能源装备、输变电设备、大型农牧机械以及安防制造等领域为重点，结合产业需求，开展专利布局，构建支撑产业发展和提升企业竞争力的专利储备，为推动全区产业转型升级、推动经济高质量发展、建设美丽新疆提供了有力保障。

“十三五”期间，自治区在知识产权综合发展水平快步提升。根据国家知识产权局知识产权发展研究中心发布的《2019年中国知识产权发展状况评价报告》，冀、沪、闽、新知识产权发展速度较快。2019年全国各地区知识产权综合发展指数与2018年比较，位次变化相对稳定，变化幅度集中在-2—2区间。其中，河北、上海、福建和新疆位次均提升2位，2019年新疆在西部12个地区知识产权发展状况排位居中（第7位），位于湖南之后。报告指出，对于知识产权综合发展水平提升速度相对较快的地区，促进其知识产权发展的要素，主要集中在创造与环境。2019年新疆知识产权环境发展指数首次突破70（百分评估制），良好的知识产权环境为我区知识产权事业的高质量发展提供了基础保障。

“十三五”期间，我区农业与食品技术有相对优势，风电技术有优势。据中美欧日韩五局专利数据统计分析小组发布的《2019年中美欧日韩五局发明专利统计报告》显示，从专利技术领域的相对构成来看，2019年新疆维吾尔自治区在农业和食品、建筑和采矿、材料化学与纳米、药物和家庭日用化学品、发动机和泵、化工领域最具优势，占同领域国家专利数量的0.83%到0.4%。这表明新疆维吾尔自治区在农业和食品等领域具有较强的优势。从相对数量来看，新疆维吾尔自治区在玻璃或渣棉的制造、农业或林业的整地、风力发动机、种植或施肥、農业收获或割草、园艺或林业、非金属元素、钻探等技术类别上具有很大的相对优势，占国家同类专利的数量比例达到了4%到1%，具有一定的技术垄断地位。

坚持问题导向、目标导向、效果导向

编制好自治区“十四五”知识产权规划，立足“十三五”时期新疆知识产权发展状况的基础上，还应当认识到，面对新形势新要求，我区知识产权高质量发展仍面临一些关键问题。

自治区知识产权创造质量有待提升。“十三五”期间，我区发明专利授权量年均增长率为-1.43%，实用新型专利授权量年均增长率为22.31%。发明的专利授权率反映发明的质量，发明专利授权率下降，一定程度上体现了发明质量有待持续提高，基础研究、原始创新投入不足，激励机制有待完善，高价值专利偏少，知识产权创造对产业发展的支撑力度有待加强等问题。“十四五”时期，我区应围绕关键核心技术攻关工程和产业基础再造工程，大力推进专利质量提升工程和专利导航工程。

知识产权保护、运用是自治区知识产权发展结构应进一步优化的重点。根据《2019年中国知识产权发展状况评价报告》显示，我区保护及运用是仍是知识产权发展的短板，对我区知识产权综合发展水平的贡献度均低于。自治区知识产权发展一方面要强化知识产权保护，加强全区保护能力建设，另一方面以知识产权护航经济高质量发展为突破点，促进知识产权价值实现，充分发挥创新驱动发展作用。

新疆创新能力区域发展仍存在不平衡、发展不充分的问题。根据国家知识产权局数据分析，2020年自治区累计授权专利12763件，其中发明专利授权量为859件。授权区域主要集中在乌鲁木齐市，去年乌鲁木齐市授权专利5332件，发明专利授权458件，分别占新疆专利授权总量及发明专利授权量的41.78%和53.32%，其次是伊犁哈萨克自治州、昌吉回族自治州、阿克苏地区、石河子市、克拉玛依市。整体来看，排名相对靠后地区在知识产权环境和创造方面更显薄弱，需进一步强化知识产权制度和体系建设，注重营造高质量创造区域的良好创新生态，形成区域特色知识产权发展路径。

坚持问题导向，应调研梳理和协调化解我区在创新能力区域发展不平衡、创造质量有待提升、保护和运用能力仍需加强、知识产权人才匮乏、知识产权质押融资难等方面，所面临的政策、资金、市场、创新平台建设等困难和问题，精准打通堵点、断点，加快打通知识产权全链条保护。

坚持目标导向，要紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，以自治区知识产权高质量发展为目标，以推动新疆特色型知识产权强区建设为主线，以强化知识产权保护和促进知识产权运营为突破口，重点实施专利质量提升工程、专利导航工程、知识产权保护工程、特色强区工程、知识产权人才培养工程“五大工程”，制定问题清单、重点企业清单、产业集群清单、项目需求和实施清单、政策清单“五大清单”。

坚持效果导向，到2025年以更高标准全面强化知识产权创造、保护、运用、管理和服务，加快实现“两个转变”，全区知识产权环境明显优化，知识产权领域“放管服”改革不断深化，知识产权促进经济发展效能明显提高，具有新疆特色的现代化产业体系初步形成，初步建成特色型知识产权强区。

把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局

当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，知识产权领域国际竞争更加激烈，我们正处于新一轮科技革命与产业变革同中国发展方式转变的历史交汇期。“十四五”时期以及更长时期的发展对加快科技创新的需求更为迫切，知识产权保护已成为创新驱动发展的“刚需”，保护知识产权就是保护创新，加大知识产权保护力度、加快建设知识产权强国，是提升国际竞争力的核心要素和关键支撑。

我国已转向高质量发展阶段，总书记习近平在主持中央政治局第二十五次集体学习时强调，知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。全面建设社会主义现代化国家，必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局。

“十四五”时期是自治区高质量发展的关键时期，党中央高度重视新疆工作，第三次中央新疆工作座谈会从战略和全局高度谋划推进新时代新疆工作，自治区党委九届十一次全会提出新疆今后五年，要加快丝绸之路经济带核心区建设，要推动一二三产业融合发展，把科技创新作为发展的战略支撑，做优做强十大产业，不断提高经济质量效益和核心竞争力，加快构建现代产业体系等十大重点工作部署。新形势下，知识产权工作要从大局出发，从国家战略高度和自治区进入新发展阶段新要求出发，贯彻新发展理念，努力开创自治区知识产权高质量发展新局面。

重点抓好五个方面的工作

强化知识产权保护与维权

加强行政保护队伍能力建设，提升行政保护人员专业技能水平。打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全知识产权综合管理体制，增强系统保护能力。健全知识产权部门与电商平台工作联动和信息推送机制，提升互联网领域知识产权保护效率。拓宽宣传渠道，重点加强企业知识产权自主创新和保护意识。做好中小企业维权援助工作，加强展会、电子商务等商贸流通领域维权援助工作，完善海外维权援助服务，积极探索社会共治维权援助模式。

推进知识产权质押融资

深入开展知识产权质押融资“入园惠企”工作，积极探索知识产权质押融资新模式，推广专利保险、证券化等金融产品，支持扩大专利融资规模，更好地服务实体经济。健全技术、市场、中介、金融机构沟通联系机制，完善自治区知识产权质押融资贷款风险补偿机制。完善专利信用担保机制，推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式。

推动知识产权助力乡村振兴行动实施

制定专利技术强农、商标品牌富农、地理标志兴农推进计划，提高农产品知识产权附加值，促进农业知识产权运用，推动农业向技术装备先进、综合效益明显的现代化方向发展。重点维护好“库尔勒香梨”、“和田薄皮核桃”、“阿克苏苹果”等地理标志产品品牌价值，提升品牌社会信誉度。结合新疆本地实际，开展专题研究，积极探索将知识产权与乡村振兴有机融合、共同发展的有效路径。

重点开展专利质量提升工作

推进重点产业专利导航，重点围绕石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工等“十大产业”，深入开展专利导航。鼓励企业加大研发投入，形成一批基础和核心专利，加强对发明专利申请、审查答辩的技术指导，提升发明专利申请质量和授权率。促进知识产权成果转化运用，加工、挖掘和分析高校院所科技成果，整理并对接中小企业技术需求，推动科技成果转移转化，引导高校院所围绕市场的需求开展科研攻关。

加强知识产权人才队伍培养

加大知识产权人才培养力度。大力加强知识产权系统干部职工专业化培训，稳步推进地方知识产权行政管理人员轮训，持续提高管理和服务水平。加强自治区青年知识产权人才培养，支持有条件的高校开设知识产权学科专业及辅修专业。加强知识产权专家库建设，用好各类线上、线下培训资源，扎实开展实务型人才培训，为规划藍图的实施提供人才保障。

参考文献：

[1]梁心新、邓仪友主编《2019年中国知识产权发展状况评价报告》 中国国家知识产权局知识产权发展研究中心

[2]陈立新主编《2019年中美欧日韩五局发明专利统计报告》 网址链接：http：//blog.sciencenet.cn/blog-681765-1236610. html

[3]申长雨在2021年全国知识产权局局长会议上的工作报告（摘编）网址链接：http：//www.gov.cn/xinwen/2021-01/25/ content_ 5582334. htm

[4]“十四五”规划和2035年远景目标纲要：健全知识产权保护运用体制网址链接：http：//www.iprdaily.cn/article_ 27296. html

[5]习近平在第三次中央新疆工作座谈会上的讲话 网址链接：http：//politics.people.com.cn/n1/2020/0926/c1024-31876005.html

[6]自治区党委九届十一次全会召开审议通过《中共新疆维吾尔自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 陈全国讲话 网址链接：http：//slt.xinjiang.gov.cn/slt/szyw/202012/f4bb856528a640528bed9fd77afd5fe9.shtml

[7]《新疆日报》：前10月新疆专利授权量增长近五成 网址链接：http：//xj.people.com.cn/n2/2020/1204/c186332- 34456334. html