肖枫

摘要：潮州市企业的科技创新活动面临的环境是：地方经济相对落后，经济发展高度依赖传统产业，金融发展滞后于地区经济发展，整体科技研发环境相对落后，但公益性科技研发环境相对发达。企业在这种环境下，科技创新活动面临投入小、产出少、小微企业动力不足、支持政策启动晚等问题。对此，本文提出强化科技金融服务体系、发展扶持政策体系、推进产学研深度融合发展等对策。

关键词：企业科技创新;潮州市;对策研究

企业是技术创新的主体，是国民经济发展的重要组成部分，技术创新是企业发展的强大动力。企业的科技创新会带来更高的生产效率、更低的生产成本、更丰富多彩的产品、更好的供应链管理效益等。因此，现代企业更加重视科技创新，国家也为改善和完善企业科技创新环境营造了良好的氛围。

一、企业科技创新环境

潮州市地处粤东，经济发展较广东省一般水平而言较为滞后。在经济规模上，潮州市2018年的GDP为1067.28亿元，低于广东各市GDP中位数2512.05亿元。在粤东四市中排行第三，低于汕头2512.05亿元、揭阳2152.47亿元，经济规模较为有限。在产业发展上，潮州市高新产业发展滞后，经济长期依赖陶瓷、食品等传统行业，2018年先進制造业增加值、高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别为20%、7.8%，远低于广东省中位数39.10%、12%，在广东各地市排名第20位、第14位。在潮州市的八大行业中，仅排位第七的计算机、通信和其他电子设备制造业可归类于高新技术产业，其产值在市工业总产值中仅占比2.72%，相比于陶瓷行业占比27.88%，其经济重要性较低。

值得注意的是，潮州市金融发展严重滞后于地区经济发展，金融系统无法为地方经济提供足够的金融支持。近十年来，潮州市银行存贷比在广东各地市中排名末尾。2019年，潮州市银行存贷比为0.3，而广东省平均水平0.70及粤东平均水平0.48。在粤东地区均呈现信贷扩张的大环境下，潮州市表现出了信贷收缩的趋势。为衡量地区金融发展程度，笔者采用并计算了金融深化指数（银行贷款与地区GDP的比值），2018年潮州市该指标为0.39，低于广东省平均水平1.44及粤东平均水平0.59。潮州市是广东省唯一一个金融深化程度呈现下降趋势的城市，从2013年的0.41，下降到2018年的0.49。企业科技创新活动作为一种高投入、高风险和回报周期长的经济活动，需要高度发展的金融系统，创新经济学从熊彼特时代开始就将金融发展视为经济创新活动的重要影响因素。潮州市不良的金融环境将成为企业创新活动的制约因素。

在科技研发环境方面，受制于地区经济社会发展水平和传统行业占主体的经济模式，潮州市的科技研发环境相对落后。在绝对水平上，2017年潮州市的全社会R&D经费投入7.2亿元，低于广东省中位数17.8亿元，属于R&D投入规模较落后地区。在投入强度上，潮州市2017年的R&D强度（全社会R&D经费与当年gdp的比值）为0.71%，低于广东省的平均水平2.48%及中位数0.82%。从全社会的研发结构来看，存在公益性科技研发强、企业研发投入弱的特点。潮州市有较高的高校及科研机构R&D投入，分别为6612.6万元及2126.8万元，两项之和在广东省排名第13位;企业R&D经费为62701.8万元，占全社会R&D经费的87%，远低于广东省中位数164554万元，在广东省排名16位。

二、企业科技创新存在的问题

（一）科技研发活动投入不足

科技研发投入不足是潮州市企业科研创新活动的一大问题，R&D活动的企业占比低，并且人员经费投入在绝对水平及相对水平上，与所在区域一般投入水平有较大差距。其中经费投入低是突出问题。

2018年在潮州市888家规模以上工业企业中，仅有141家有R&D活动，占比仅15.9%，小于广东省规模以上工业企业有R&D活动的比例32.8%。

在人员投入绝对水平上，2018年潮州市规模以上工业企业R&D活动人员为4676人，低于全省中位数6889人，在广东省排名第15位，在粤东排行第3位。在相对水平上，2018年潮州市规模以上工业企业每万人R&D人员数为284.26人，少于广东省中位数454.71人，在广东省排名15位，在粤东排名第2位。

在经费投入绝对水平上，2018年潮州市规模以上工业企业R&D活动内部支出为5.67亿元，低于全省中位数17.18亿元，在广东省排名第17位，粤东排行第4位。在相对水平上，2018年潮州市规模以上工业企业R&D活动内部支出主营业务收入的比例为0.45%，低于全省中位数0.6%，在广东省排名第18位。

（二）科技创新活动产出有限

潮州市企业科技研发投入不足，加上地方产业发展滞后、高新产业占比低等因素的作用下，科技创新活动产出相对有限。在研发成果产出上，2018年潮州市规模以上工业企业专利申请数为689件，期末有效发明专利数为827件，均大幅低于广东省的平均水平（11509.5件及15641.3件）。在相对水平上，潮州市规模以上工业企业R&D人员人均有效发明专利数为0.17，小于广东省平均水平0.41。

科技研发投入不足，产业老化，新产品研发乏力，企业产品落后市场的发展。在新产品产出上，潮州市规模以上工业企业新产品销售收入为133.9亿元，低于广东省中位数346.3亿元，在广东省排行第16位，在粤东排行第4位。就相对水平而言，潮州市的规模以上工业企业新产品销售收入占主营业务收入比例为10.5%，低于广东省中位数17.9%。

（三）小微企业创新动力不足

小微企业作为潮州市经济的主要组成部分，企业规模小，资力薄弱，抗风险能力低，融资能力弱，外加潮州市严重惜贷的金融环境，小微企业科研创新动力不足成为制约潮州市企业创新活力的重要因素。

就规模以上工业增加值而言，潮州市大型企业、中型企业、小微企业所占比例呈现金字塔型结构，占比分别为16%、34%、50%。小微企业占比高于广东省、粤东地区的一般水平。

小微企业贡献了约一半的工业增加值，但历来在企业科技研发上贡献极为有限。以2013年的规模以上工业为例，57家有R&D活动的企业中，只有21家是小型企业，少于大中型企业36家。小型企业R&D人员为421人，仅为大中型企业R&D人员数的14%;小型企业R&D经费内部支出为7497万元，仅为大中型企业R&D经费内部支出的15%;当年的162件有效发明专利仅有33项属于小型企业;小型企业新产品销售收入为2.1亿元，仅为大中型企业新产品销售收入的5.5%。如何激发小微企业的创新热情是个任重道远的任务。

（四）科技支持政策普遍启动滞后

近些年来，广东各市制定实施科技金融扶持政策，潮州市在这方面起步较晚。科技投入更多沿用直接拨付补助的形式，间接投入方式如后补助、拨改投、拨改贷、拨改保启动滞后。由市场决定技术创新项目和资金分配、评价成果的机制还不健全。潮州市在科技信贷风险准备金、知识产权质押融资补贴、专利保险补贴方面的工作直到2017年才开始。企业研发费用投入后补助到2020年方才出台暂行实施办法，潮州市科技企业信用融资平台的运行至本文发表为止还未步入正轨。

三、发展对策

（一）强化科技金融服務体系

企业面临融资环境差、科研投入少的问题，在此情况下需大力加强科技金融服务体系建设。改革科研投入方式，健全由市场决定技术创新项目和资金分配的机制，探索发展后补助、拨改投、拨改贷、拨改保等间接投入方式。发展完善知识产权质押融资补贴、专利保险补贴制度，扩展科技信贷风险准备金池，与更多的大型商业银行进行合作，让金融科技服务惠及更多企业研发活动。通过税收优惠、财政补贴等政策倾斜，引导激励商业银行及其他金融机构开展科技金融业务，鼓励科技金融服务的产品创新。

（二）发展广覆盖扶持政策体系

根据科技企业所处阶段、科技活动特征的差异，有针对性制定科技扶助政策。对于创业项目不同时期的需要，发展从种子期、孵化期、成长期，一直到成熟期的差异化扶助政策体系。适当调整政策门槛，扩大产业项目扶助范围，加强资金投入与服务支持，吸引更多企业启动创业项目，增强创新活力。根据潮州市传统行业高占比的特点，因地制宜，完善相关政策，支持传统行业进行技术改造，促进传统产业转型升级。

（三）推进产学研深度融合发展

相比而言，潮州市拥有较高的高校及研究机构R&D投入，较少的企业R&D投入及产出。在此情况下，需要充分利用地方研发优势，发挥高校及研发机构作用，通过产学研合作，促进企业研发创新。深化与地方高校、签约高校、国内外研究机构在人才培养、协同研发、成果转化等方面的合作，力争在地方行业共性技术和关键核心技术上有所突破，促进地方传统产业如陶瓷、塑料、不锈钢等转型升级。

四、结束语

潮州市想要进一步激发经济发展潜力，就要对企业科技创新问题给予高度关注，通过强化科技金融服务体系、推进产学研深度融合发展、发展广覆盖扶持政策体系等方式，提升科技创新水平，为区域经济发展助力。

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