赵立娥

摘要：分析疫情下我国应急物流的现状，查找应急物流的短板不足并提出相关建议，对完善突发疫情下应急物体系的构建具有重要意义。

关键词：突发疫情;应急物流;信息

新冠肺炎疫情又一次挑战着我国应急物流体系，在应对各类重大突发性疫情实践中，我国已经具备了一定应急物资保障能力，但应急物流短板凸显，分级响应和保障体系亟待完善。

一、突发疫情下应急物流体系问题分析

1.应急物流组织机制不够健全

目前我国对于应急物流的相关组织机制尚不健全，缺乏系统性和制度性保障。在突发事件发生后，一般由政府成立应急领导小组，没有设立专职、专责的应急物流部门，指挥人员和组织协调人员也是临时从各单位抽调，应急救援队伍缺乏系统性和专业性，各级政府部门之间、政府和企业之间不能实现有机的联动，信息预测不准确、信息发布不及时，工作衔接不紧，沟通困难，导致应急物资物流指挥调度及运行忙乱，从而延迟救援，降低了应急物流效益。

2.应急物流法律法规体系建设滞后

近年来我国相继实施了很多基于灾害救助的应急物流建设的有关法律法规，如《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《军队参加抢险救灾条例》、《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案》、《紧急状态法》等，但相对西方发达国家应急物流建设，我国应急物流法律法规建设缺乏整体规划，专门的法律法规尚未建立，其相关内容一般都融合渗透在上述突发事件应对的法规制度中，从而使应急物流在体制机制、指挥流程、单位协同、职责分工、动员补偿、第三方评估等方面无法可依，也使得军、地，政、企在力量与资源融合上缺少可操作的标准支撑。

3.应急物流运作流程不够规范

应急物流系统必须在最短的时间内保障应急物资需求，又要把物流成本控制在最低的范围之内，这就对应急物资的采购、库存、配送和运输提出了更高的要求，但目前我国物流行业尚未形成统一的行业标准，应急物资的采购，包装、仓储、装卸和运输等环节未能进行科学规划与设计，应急物资采购的时间和质量无法保证，应急储备物资缺乏统一标准，应急车辆的运输调度和运输路线安排达不到高效，铁路、公路、航空等多种运输方式不能无缝衔接，尤其是应急物资中转场站分拨转运处理能力及末端分发配送能力不足，同时疫情的发生往往会使道路、桥梁等交通设施及通信线路受到破坏，使得各部门的协调以及救援的交通和运力的组织更加复杂与困难。

4.应急物流信息平台不够完善

当前我国应急物流信息网络不够完善，一方面尽管目前各系统、各部门、各企业、各类别的信息平台很多，但尚未形成融合一体化应急物流信息共享平台，应急物资需求信息不能及时与应急物流供给信息有效共享、对接和匹配，导致物资管控不到位、错配问题突出，影响了整个应急物流管理的进程。另一方面应急物流在信息化技术方面的使用程度还不够，难以准确掌握应急物资储存、分布及运输情况，难以准确制定针对性危机方案，加剧了应急物流运作难度。

二、突发疫情下应急物流体系建议

1.创新应急物流组织机制

创新应急物流组织机制，应整合政府、行业协会、企业等相关资源，建立统一领导的全国性应急物流的分级响应和保障体系。按照管理体系，首先应在现有政府机构设置的基础上，建立国家、省、地、县等四级的统一管理、分级响应的应急物流指挥体系，在国家公共危机控制指挥系统中常设应急物流调度部门，统筹负责全国的应急物流活动，各省市及地方设突发事件应急处理部门和应急管理中心，设置不同等级响应措施，建立起疫情联防联控工作机制，对应急物资的生产、储存、调度、运输进行统一指挥。其次是构建行业协会、物流企业与应急管理部门的联动机制。充分发挥行业组织作用，在物流企业中设置应急物流部门，通过应急物流行业培训，应急方案研究、应急预案日常训练，建立应急物流企业专业化队伍，在面临突发需求时能快速有效地进行资源调配。

2.完善应急物流法律法规体系

完善应急物流法律标准体系，将现有法律和规范作为基础，结合当前情况，完善相关法规、政策、标准，明确交通、邮政、卫生、民政、军队、红十字会等应急物流中各相关方的权利与义务，使军、地、政、企在力量与资源融合上有操作标准。对应急物资储备、生产、采购、捐赠、运输、配送的组织协调、工作流程等法律法规进行修订，规范应急物资的包装、存储及配送标准，基础设施使用标准、救援人员执行工作标准等，以法律的约束性和强制性确保应急物流体系运作，使其有法可循，有法可依。

3.优化应急物流运作流程

应急物流关键在于提高物流效率，不但在采购、运输、储存、装卸、包装、配送等物流环节有着较严格的要求，更强调物流各环节的有效衔接。①采购环节：提前研判突发疫情特点，分析应急物资需求，结合储备情况，与生产商家建立了采购供应协作關系，及时拟定采购物资品种、数量、规格、资金、措施等事项清单，严格执行采购程序与规定，有效保证突发性疫情期间的物资供应需求。②储存环节：充分利用市场化手段，采取实物储备、社会储备、产能储备相结合的方式，统筹推进应急物资储备库建设，与救灾物资有关生产企业签订委托代储协议，建立救灾物资企业协议储备，拓宽物资储存方式。③运输与配送环节：合理开发与运用多种形式的应急物资运输方式，合理安排运输计划、运输路线和中转接驳方式，逐步拓展无人机、AGV机器人、无人驾驶货车、无人仓、智能快递柜等新设备的应用;不断发展“无车承运人”“互联网+物流”等物流配送新模式。

4.构建“互联网+”应急物流信息共享平台

依托互联网大数据构建企业、政府、群众、军队等多个领域信息结构化的国家应急物流信息共享平台，高度整合产业导向和产业链，使应急信息最大化互联互通，有利于救援活动顺利进行，有利于救援物资及时有序送达。同时有关部门应进一步加大推广物流业新技术、新设备、优先推动互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链、5G等信息技术的广泛应用，实现现代化、数字化、智慧化应急物流体系。

参考文献

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[2]白秋颖，高岩，基于公共突发事件的区域应急物流体系优化建议，中国储运网2021（3）：140-140.

[3]聂佳林，章艳华，庞进亮，淮安市应急物流体系的思考与建议，物流科技，2021（2）：118-120.