戴天源

党的十九大报告把乡村振兴战略确定为国家战略，对乡村振兴战略的内涵进行了全面阐述，报告强调实施乡村振兴战略是做好“三农”工作的总抓手，关键在于聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求，着力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。“五个振兴”与实施乡村振兴战略的总要求互为表里，相辅相成，为解决“三农”问题提供了新思路、新方法。

一、我市乡村振兴战略背景

2017年10月，十九大报告中强调乡村振兴战略要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。2018年，党中央出台《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，这是我国出台的第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划。

为响应国家政策要求，2018年11月，江苏省发布了《江苏省乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》，部署了我省今后五年推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴的重大工程、重大计划、重大行动;2019年7月，高邮市召开第十一届七次全会强调，要把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，要推动乡村振兴战略的高邮实践“扬州领先、全省率先、全国争先”。2020年1月，高邮市委十一届八次全会进一步对近期乡村振兴的路径进行了明确，提出了“2+X”的农业载体建设，强调重点发展八桥现代农业园和高邮乡村振兴试验区。

二、乡村振兴综合试验区基本情况

“四河四路”乡村振兴综合试验区南起北澄子河、高兴东路;北到马横路、横泾河;东至三阳河、安大路;西到澄潼河、澄营路，约145平方公里区域。主要覆盖龙虬、三垛两个乡镇，涉及25个行政村、225个自然村庄，人口总量7.5万人，有骨干河道16条、基本农田总面积16.7万亩、罗氏沼虾养殖面积5.85万亩。区内生态底色良好，水网纵横，农田广袤、村庄密布;产业覆盖全面，罗氏沼虾养殖示范园、环保产业园、龙虬庄遗址公园等涵盖了一二三产业;区位优势明显，毗邻主城、辐射各镇，水公铁连通、路河网连环，辐射能力强。

三、试验区城乡发展主要问题

1、生态品质一般。先导区水乡特色明显，但整体景观风貌不佳。河网水系分布不均，养殖坑塘较多，整体连通性差，水系驳岸景观较为缺失。植被多是自然生长，疏离程度不合理，景观单一，观赏性不足。部分乡村建筑年久失修，河道坑塘水质污染严重，片区整体风貌不佳。

近年来，试验区内各自然村每年均会针对村庄环境进行整治，但是村庄建设同质化现象严重，村庄生态环境、历史文化等特色未得到充分挖掘与展示，特色化塑造有待提升，且分散式的整治难以形成综合效益，不可持续。

2、产业融合不足。先导区产业发展以一产为主，产业创新、产业联动明显不足，总体发展水平和服务水平较低，配套设施不足。一产以传统种植和特色水产养殖为主，罗氏沼虾水产养殖现代化、规模化不足，水体富营养化问题长期存在。二产以环保装备、能源加工等产业，总体规模偏小，分布零散，吸收劳动人口就业能力不足，工业现代化水平不高，产品剩余价值低，技术薄弱，产业发展与转型同时存在，持续稳健发展面临较大压力。三产以旅游业和传统集镇商贸服务为主。虽具备一定的历史文化积淀，但资源活化利用不足，功能、空间、形式和產品较为单一，每年的游客量较少，无法产生相应的经济效益。此外，旅游区内主要以生活配套为主，服务设施不齐全，旅游体系尚在初期培育阶段。

3、公共服务水平低。现状公共服务设施及基础设施主要集中在镇区，乡村地区公共基础设施建设投资和建设力度不足。教育、医疗、文化等公共产品的供给较为缺乏，村级公共服务水平相对较低。污水、燃气管道等基础条件始终是农村发展短板，村庄基础设施有待进一步提升。

4、土地集约程度低。现状部分自然村农民庄台农户数量少，分布零散，用地不集中。土地流转主要集中在龙虬镇，用于蔬菜、稻米种植及水产养殖，土地流转量不够，难以实现种植方式向规模化、现代化的转变。工业园区主要吸纳周边零星分布的小厂房，土地建成率低，未能发挥集群优势。三垛镇区和张轩集镇片区现有一定量的闲置办公建筑和废弃公共用房，土地资源未能充分利用。

四、乡村振兴成功经验

1、国外经验-日本合掌村-造村运动

日本白川乡合掌村作为“造村运动”的成功典范，以创造乡镇独特魅力和地方优势为目的，对乡镇资源进行综合化，利用其独特的建筑风貌、四季不同的乡村风光、完善的生态环境大力发展乡村旅游。将独特的地方文化打造成纪念品牌，结合游客刚需进行配套服务，形成了展现地域属性，兼具温馨、朴实、趣味的商业街区。同时，将旅游和农业生产充分融合，利用农用地大力发展农副产品，并将农副产品以及食品深加工与旅游直接挂钩，既提高农产品的附加值，又减少运输及人力成本。

2、国外经验-韩国清道郡-新村运动

清道郡是韩国“新村运动”的发源地，全域土地肥美利于百果生长，特产“涩柿子”甜脆可口，香甜多汁。乡村建设方面，通过道路系统修缮、环境整治、建筑改造、居住条件改善等方面，注重激发村民的自发性、积极性。产业方面，通过成立清道郡农业技术中心，重点研发“涩柿子”相关产品，将柿子从生产延伸到加工和生态旅游，体现农业功能性，实现产业融合和农业增值，促进农民就业，增加农民收入。

3、国内经验-广西红岩村-农旅结合

红岩村位于广西桂林恭城瑶族自治县莲花镇，距桂林市108公里，是一个集山水风光游览、田园农耕体验、住宿、餐饮、休闲和会议商务观光等为一体的生态特色旅游新村。红岩村依托生态新村和月柿产业，充分发挥“品瑶乡月柿、赏柿园风光、喝恭城油茶、住生态家园”特色优势，强化宣传，连续举办十七届月柿节，并成立了红岩旅游开发公司，以节为媒打响了乡村旅游品牌。自首届月柿节以来，红岩村共接待游客250多万人，村民人均年收入已超过2万元，走出了一条“农旅结合”的路子。

4、经验启示

纵观成功案例，“环境整治+产业发展”是乡村振兴的主要手段，一是要加强环境整治，着力整治村容村貌，美化村庄公共环境。推进农村厕所革命，提高卫生户厕普及率，开展农村生活垃圾和污水治理，减少农药化肥使用，发展绿色农业，减少工业生产过程中的排放物对环境造成的污染。二是要促进乡村产业提质增效，在政府的扶持、引导下，深化农业供给侧改革，引导产业结构调整，重点培育特色产业和龙头产业，推动一二三产融合发展，推动产业发展规模化、專业化、特色化发展。三是应加强公共基础设施建设，注重城乡融合，以城带乡，在公共服务设施和基础设施方面，实现共享发展，加快补齐乡村配套设施的短板。

五、发挥部门职责推进乡村振兴实施的建议

加强组织领导。乡村振兴各相关部门是乡村振兴战略的基层领导者和执行者，只有加强组织建设，统一调处，才能保证乡村振兴战略稳步推进、不断发展。乡村振兴是一个系统工程，涉及面广，加强组织领导有助于做好我市乡村振兴顶层设计，制定一系列扶持政策、统筹协调区域资源，为农村发展提供资金、土地、项目支持等。

完善乡村规划编制。实施乡村振兴，规划是龙头，应以正在进行的国土空间总体规划编制为契机，在“4+1”村庄分类规划的基础上，组织开展多层级的乡村规划编制工作。从土地利用、产业发展、空间布局、基础设施完善、生态环境保护等方面进行统筹，科学制定村庄规划和各类详细规划，谋划农村空间布局、研究农村生态环境提升策略、提出农村产业发展路径和建议、明确农村基础设施配套要求等，为乡村振兴发展开好头。

严格落实耕地保护制度。耕地是农业的魂，乡村振兴应保证耕地“总量不减少、用途不改变、质量有提高”，强化落实各级土地管理责任，严格土地用途管制，严禁建设项目占用耕地，积极预防耕地污染，加强执法监察动态巡查，执行耕地占补平衡制度，为乡村振兴守好耕地不越红线。

保障建设用地供应。农村产业振兴，土地是基础，应充分利用现行土地管理政策，积极做好乡村振兴有关产业用地保障工作，切实解决乡村振兴发展项目用地问题，加大农村新兴产业发展所需的建设用地供应力度，积极探索农村集体建设用地入市政策、路径，通过土地供应引导农村产业发展，进而推动农村经济社会发展和生活水平质量提高。

开展乡村全域综合整治。以国土空间全域综合整治为抓手，对乡村的各类用地施行统一管理。通过增减挂钩、拆旧复垦等政策手段推进农村土地整理，盘活低效闲置的存量建设用地，腾挪更多的用地空间，同时可完善农村基础设施、改善农村生产生活条件、提升农村环境空间品质，保障乡村振兴发展。