李敏 张慧峰 刘淑兰

〔摘要〕社会组织是社会治理的重要主体，是国家治理体系的有机组成部分。公益慈善组织作为社会组织的重要部分，对于推动公益慈善事业发展、推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要作用。基于对S省的调研发现，尽管近年来S省公益慈善组织数量显著增长，但是，从整体上讲，还存在依赖性较强、组织效能有待提高、公益慈善组织运行的政策环境和社会环境尚待改善等问题。因此，应通过完善管理制度、健全政策引导和支持体系、培育共享共创共担的公益慈善文化，进一步改善公益慈善组织的运行环境。

〔关键词〕公益慈善组织；运行环境；基层治理

〔中图分类号〕D632.9〔文献标识码〕A〔文章编号〕2096-8442（2021）02-0094-06

我国公益慈善事业起步较晚，2016年《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）的出台，标志着我国公益慈善事业正式迈入法治化轨道。党的十九届四中全会强调了社会组织作为基层治理主体的重要作用，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础”〔1〕29，并指出要充分发挥慈善等社会公益事业的第三次分配作用。公益慈善组织是慈善事业的重要主体，在社会保障体系中扮演着重要角色，对于稳定社会秩序起着重要的作用。……