雍容波

〔摘要〕厕所环境状况是衡量社会文明程度的重要标志，推进“厕所革命”是建设文明社区的一项重要任务。中部某市自开展“厕所革命”以来，在实践中取得了一定成绩，但也存在着居民对“厕所革命”不太了解、公共厕所的管理不透明、公共厕所比较难找、公共厕所卫生环境差、公共厕所舒适感较低等问题。为此，要从加强“厕所革命”的宣传力度、完善公共厕所管理的体制机制建设、扩增城市社区厕所的空间数量并优化配置、改善公共厕所的卫生环境、强化“厕所革命”的技术支撑等路径出发，有效提升城市社区的群众生活品质，不断增强群众的获得感和幸福感。

〔关键词〕厕所革命；城市社区；实践路径；城市人居环境

〔中图分类号〕X321〔文献标识码〕A〔文章编号〕2096-8442（2021）02-0060-04

厕所环境状况是衡量社会文明程度的一项重要标志，不仅关系到一个城市整体环境的改善，也关系到广大群众工作生活环境的改善，关系到社会的文明进步。习近平总书记强调，要坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。2015年以来，党和政府把“厕所革命”作为一项得民心、顺民意、惠民生的民生工程抓紧落实，目前，各地“厕所革命”已经初见成效。笔者通过发放问卷和深度访谈的形式，调查了中部某市在城市社区中推进“厕所革命”的实践状况，发现既取得了明显的成效，也面临一些亟待解决的问题，本文就如何提高城市社区“厕所革命”的实践成效提出了建设性意见。

一、中部某市城市社区“厕所革命”的实践状况

通过问卷调查和深度访谈，我们发现所调查城市在推进社区“厕所革命”的实践中取得了比较好的成效。第一，从总体数量上看，自2015年2月率先在全国旅游业掀起“厕所革命”开始，该市不断新建、改建和扩建旅游厕所。例如：仅2020年一年，该市就下拨旅游厕所建设专项补助资金共计198.4万元，新建旅游厕所992个，坚持专款专用，切实提高了资金使用率。通过加强基础设施建设，有效地缓解了公共厕所供给量少、如厕排队时间长等难题，实现了厕所数量供给的突破。第二，在服务质量上，该市政府部门把整治城市社区人居环境作为一场硬仗，聚焦整治中的亮点、痛点、难点，打出了一套治厕、治垃圾、治房、治水、治风的“五治”组合拳，由主要领导牵头多次召开专题会议，调度和部署公共厕所新建、改建、扩建工作。此外，还联合各相关部门成立了“厕所革命”工作推进组，开发建设城市人居环境监管服务综合平台，建立厕所摸底调查数据库、城区改厕数据库，实时监管并在线记录施工、督察、验收全过程，通过这些措施实现了公共厕所质量的全面提升。第三，在空间布局上，“厕所革命”逐步从景区内扩展到景区外、从城市扩展到乡村。该市新建、改建和扩建的公共厕所遍及公园、广场、农庄、农家乐、休闲度假村、博物馆、动物园、文化园、文化馆、拓展基地、户外营地等，不再局限于景区内部。此外，“厕所革命”也从封闭走向开放，调查时发现该市积极推进建立共建共享的开放联盟，各学校、银行、商店、公司等企事业单位的自用厕所开始免费向社会开放，加速了“厕所革命”的推进步伐。

二、中部某市城市社区“厕所革命”实践中存在的问题

（一）居民对“厕所革命”不够了解

根据调查问卷显示，剔除3%的无效问卷后，有68.26%的被调查对象完全不了解或是稍有了解“厕所革命”，16.09%的被调查对象则是基本了解，仅有15.35%的被调查对象非常了解。在调查走访过程中发现，大部分被调查对象认为“厕所革命”是小事情，与自己无关，没兴趣参与。说明社区和相关部门的宣传发动措施不到位，没有积极引导社区居民充分认识“厕所革命”的现实意义，导致居民对“厕所革命”存在不理解、不支持、不配合的问题。

（二）如厕不文明现象时有发生

在调查问卷中有关“身边是否存在如厕不文明现象”一项中，有67.33%的认为普遍存在，有17.08%的被调查对象认为存在这一现象但不普遍，只有15.59%的认为不存在。在走访调查中，大部分被调查对象认为该现象的出现与“居民素质较低”有较大关系。

（三）公共厕所的日常运行和维护管理不太精细

在调查问卷中有关“您认为公厕存在哪些问题”一项中，有17.52%的被调查对象反馈存在“公厕标牌设置不醒目”“设施设备被盗和破坏现象严重”“公厕经常因故障无法使用”等问题，5.12%的被调查对象反映存在“管理人员业务知识和技能水平不够”的问题。

（四）公厕数量少且分布不合理

根据调查问卷显示，有17.63%的被调查对象反馈存在“厕所数量少”“难找到”等问题。一些被调查对象认为，人流密集地区的公共厕所数量较少，部分公厕位置较偏、难以找到，男女厕所坑位比例不当，每逢节假日在有限的公共厕所外总是大排长队。

（五）公共厕所卫生环境较差

在调查问卷中，有34.6%的被调查对象反馈公共厕所存在“公厕卫生环境差，异味比较重”的问题。在调查走访过程中，一些被调查对象提出存在“如厕必需品比较缺乏”“厕所保洁维护效果不太好”等问题。

（六）公共厕所舒适感较低，体验感较差

根据调查问卷显示，有30.25%的被调查对象反馈公厕“舒适感较低”“大多公厕不提供休息区域、取暖、制冷设施，使用者体验感很差”等问题。有部分被调查对象反映，公共厕所大部分是传统形式的，智能化的公共厕所较少，社区在推进公共厕所生态化、低碳化、智能化、人性化的建设和管理等方面做得不够好。

三、加强城市社区“厕所革命”的有效路径

（一）加强“厕所革命”的宣传力度

居民对“厕所革命”不够了解，参与度比较低，很大一部分原因是社区居委会对“厕所革命”的宣传形式单一，仅局限于在小区内張贴宣传海报，或者以发传单的形式向当地住户分发宣传手册等。还有一部分原因是宣传不够深入，对于当地居民是否真正了解“厕所革命”的相关政策缺乏有效的宣讲，导致很多居民对“厕所革命”的政策缺乏了解。因此，要加强社区居委会对于“厕所革命”的宣传力度。一方面，要丰富社区居委会的宣传形式和宣传内容，可以通过制作文明提示牌、制作宣传标语、利用新闻媒体宣传报道等群众喜闻乐见的形式，全方位、多角度地吸引各个年龄阶段的居民知晓“厕所革命”。另一方面，常态化开展有关“厕所革命”政策的宣讲活动，可以聘请相关工作和研究领域的领导、专家和学者有针对性地讲解“厕所革命”的相关政策，还可以通过居委会干部组织社区居民开展以“厕所革命”为主题的知识竞赛活动、文化展示活动等多样化的活动，调动社区居民的参与积极性，正确引导广大居民养成良好的个人卫生习惯，强化公共卫生意识。

（二）积极开展居民素质教育

如厕不文明现象时有发生与居民的不良个人卫生习惯，特别是与顽固的如厕陋习有着比较大的关系。只有引导广大居民形成良好的卫生习惯，全面提升居民的综合素质，才能更好地提升厕所文明程度。一方面，社区要在提升居民素质中发挥重要作用。随着就业方式的日趋多元化，社区承担着越来越重要的社会管理和服务职能，提升居民素质就是其重要职能之一。社区可以广泛地开展文明如厕的宣传教育活动，引导居民增强卫生和环保意识、社会责任意识，促进居民素质提升。把老年人作为社区服务的重点对象，组建老年志愿者服务队，发挥他们在推广文明如厕行为的宣传作用。加强对社区青少年的教育和管理，组织广大青年开展志愿服务，助力“厕所革命”的实践。另一方面，还可以采取适当的惩罚措施进行强制教育。针对发现的不文明的如厕行为，可以采取批评、警告和罚款等措施，将不文明行为作为反面教材进行宣传教育，从而让群众更加自觉地遵守公共厕所使用的管理规定。

（三）完善公共厕所管理的体制机制

“厕所革命”是一项系统工程。各级政府要高度重视，扎实推进各项工作，进一步形成齐抓共管、上下联动的工作格局。要健全“厕所革命”体制机制，协调好各政府部门间以及政府、社会和市场间的合作，比如：通过召开厕所建设部署推进会、成立“厕所革命”工作领导小组、建立联席会议制度、编制“厕所革命”工作规划等方式，全力推动“厕所革命”工作〔1〕。通过建立管理维护机制、激励参与机制、评价考核机制以及监督问责机制等，为公共厕所的新建、改建、扩建、重建，以及后续的养护管理、日常考核等保驾护航。

一是要健全和完善管理维护机制。着重建立政府、社会以及个人的协同维护管理机制和平等的沟通协调机制，突破从上到下的传统管理工作模式。二是要健全和完善激励参与机制。可以通过物质奖励和宣传教育的途径，鼓励人人参与到“厕所革命”中来，争做文明市民。三是要健全和完善评价考核机制。细化公厕管理考核细则，具体考核工作落实到环境卫生管理部门。由环境卫生管理部门负责公厕管理工作的日常监督考核工作，各社区确定专门的日常检查考核专职人员，按规定对各区公厕进行抽查并汇总考核情况，得出每座公厕考核成绩，通过计算平均分，得出各公厕检查考核综合得分。对“不达标”的公厕，环境卫生管理部门要对其限期整改，拒不整改的将在媒体上予以曝光。对考核达标的公厕则予以表扬，发放流动红旗。四是要健全和完善监督问责机制。健全和完善有效的监督问责机制，关键是要公开透明。只有让“厕所革命”的政务公开，让群众共同维护自己的切身利益，才能够提高工作实效。有关部门还应该及时向群众总结汇报工作，及时协调处理市民的投诉和意见反馈，做到检查考核制度化、规范化、日常化，检查结果客观、公正、透明。

（四）增加城市社区厕所数量并优化配置

公共厕所比较难找的主要原因是公共厕所的数量还满足不了广大居民的需要。深层次的原因就是因为受到土地、规划及建设用地指标等政策制约，在实施“厕所革命”过程中，出现了公共厕所选址落地难，新建公共厕所用地手续难办理等问题。对此，要增加公共厕所的数量，不仅要密切配合国家对“厕所革命”的相关政策支持、加大对公共厕所的投资力度，还要把本地区的实际需求与“厕所革命”相关的政策扶持结合起来，制定合理的公共厕所新建、扩建计划。一是要合理选址。可以采取专家论证和群众意见相结合的办法，先召集居民参与集体讨论，在此基础上拿出方案，再请专家进一步论证、设计、实施。既尊重科学，又方便群众。二是要科学选址。在确定公厕选址时，要充分调查研究，按照本地区具体的人流情况和交通出行情况规划厕所位置，切实解决供需矛盾。与此同时，市容环境卫生行政主管部门应建立公厕电子地图等指引服务系统，方便公众快速找到距离最近的公厕。三是要质与量并举。在新建、改建、扩建、重建公共厕所的过程中，既要追求数量，又要重视质量，不能把“厕所革命”搞成“面子工程”“数据工程”。一方面要结合本地区实际需要增加公共厕所的数量，缓解供需矛盾。另一方面要在新建和改建过程中推广新材料应用，积极引进和大胆使用除臭杀菌、清洗保洁、循环利用、自动智能等新技术和防水、防火、防渗漏、防腐、易清洁、环保等新材料，进一步提高公共厕所的使用效率。

（五）改善公厕卫生环境

公共厕所环境卫生状况差的一个直接表现就是异味重。通过观察发现，这主要是由于独立式公厕普遍通风不够好，开窗面积不够，保洁力度不大，夏天室内温度高等原因造成的。公厕异味的处理，仅仅靠物理通风可能很难彻底清除，因此，在新建、改建、扩建公厕时候，可以引入臭气处理装置、新风装置、污风装置等空气净化设备，有效过滤异味。有条件的地方，可以安装降温设备，一方面可以有效的解决夏天如厕舒适度问题，另一方面可以解决公厕气味难闻的问题。同时还应该加大公厕的保洁力度，每日定时清扫、冲洗公厕，喷洒消毒剂和增香剂，保证公厕消杀到位。此外，公厕也可以适当地摆放绿植，在净化空气的同时，提升空间舒适感。而要解决有的公共厕所并不配备一些如抽纸、洗手液等如厕必需品的问题，除了政府适当增加这方面的资金预算外，归根结底需要提升居民素质。公厕属于公共场所，只有不断提升公众道德素养，才能真正让“厕所革命”发挥效果。

（六）强化“厕所革命”的技术支撑

习近平总书记强调：“新科技革命和产业变革是一次全方位变革，将对人类生产模式、生活方式、价值理念产生深刻影响。”〔2〕458“厕所革命”所体现的不仅仅是理念，更需要科学技术的支撑。要坚持以科技创新引领“厕所革命”，大力推广信息技术和新材料技术、能源技术在公共厕所改造、环保以及节约用水等方面的运用，通过绿色环保材料和新型技术的采用，不断提升公共厕所建设和管理的科技含量，推动公共厕所建设和管理实现生态化、低碳化、人性化，既加强了资源的循环利用，又能以新的风貌让游客提升城市的好感度。随着信息化时代的到来，“互联网+”运用到了社会生活的各个领域，“智能公厕”进入了人们的视野。智慧公厕是智慧城市管理系统的神经末梢，是一種新型的公共厕所信息化建设与管理模式，其借助物联网技术、传感感知技术、云计算、大数据等高新技术，结合公共厕所科学管养、智慧监测、联网管理等创新模式的要求，所整合而成的业务管理系统，能实现公共厕所查找容易、引导清晰、无味无臭、干净整洁、管养到位、以商养厕等智慧管理与智慧运营。智慧公厕中广泛地使用了刷脸取纸机、智能厕纸机、智能洗手液机、智能魔镜等传感设备，可以有效地化解一些“厕所革命”推进过程中带来的难题。

（感谢黎晓杉深入社会积极调研，为本文提供了切实的调查报告）

〔参考文献〕

〔1〕申军波，石培华.“厕所革命”的中国治理：成效、经验与反思〔J〕.领导科学，2021（02）：41-43.

〔2〕习近平谈治国理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

责任编辑郭丽娟