尚鹏礼 麻立峰 高琳

摘要：道德实践是实现国家治理体系现代化的关键问题。国家治理体系现代化是一个多重因素共同作用的复杂过程。在这一过程中，道德发挥着重要的理论价值和实践价值。正确分析道德在国家治理体系中的时代价值、工具价值及目标价值，可以明确道德在国家治理体系中的现实定位，搭建道德与国家治理之间的逻辑路径。以先进的核心价值理念为引导，不断规范社会秩序，进而凝聚社会共识，为国家治理体系建设营造良好的环境和社会氛围，进而推进国家治理的顺利进行。

关键词：道德;国家治理体系;价值;社会主义核心价值观

道德实践是实现国家治理体系现代化的关键问题。“国家治理总是在一定的伦理框架内发生，并通过具体的伦理动机、伦理原则、伦理机制、伦理后果等要素表现出来。每个阶段国家治理模式的转型会直接影响到该阶段伦理道德的发展与变迁，伦理道德也必然会直接影响到国家治理的良性运行。”习近平总书记在中共中央政治局第三十七次集体学习时指出“在新的历史条件下，我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好，把法治中国建设好，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这一重要论断的提出，明确了国家治理体系建设的思路和框架，强调了道德在国家治理体系中的作用。《新时代公民道德建设实施纲要》的实施，客观分析了公民道德领域取得的成绩和经验，科学把握了存在的问题和不足，进一步明确了新时代背景下公民道德建设的任务要求，为推动国家治理现代化提供了良好道德环境支持。十九届五中全会提出到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化的宏偉目标。当前，道德在国家治理体系建设中的活动机制、作用发挥及最终目标都已明确，但是，机制与目标、作用与目标之间的逻辑关系仍需进一步理顺。深入研究道德在国家治理体系中的价值作用，有利于搭建起道德与国家治理之间的桥梁，推进国家治理现代化的实现。

一、时代性：国家治理现代化的现实要求

时代性是马克思主义理论的基本特征。“一切划时代的体系的真正内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成的。所有这些体系都是以本国过去的整个发展为基础的，是以阶级关系的历史形式及其政治的、道德的、哲学的以及其他的成果为基础的。”道德作为一种特殊的意识形态，其作用的发挥必然受到不同时代的制约，同时能动的反作用于国家治理体系建设中。道德对国家治理体系的时代性价值主要体现为以下两个维度：

从历史的维度看，道德发展具有继承性。道德一经产生就具有相对的独立性和稳定性，其发展受自身发展规律的影响。但是道德属于历史范畴，适用任何时代的道德是不存在的。当一种道德不再适应社会发展时，新道德的形成不会一蹴而就，而是要慢慢吸收旧道德的合理内容，形成新的道德。因此，新时代国家治理体系建设“要继承和弘扬我国人民在长期实践中培育和形成的传统美德，坚持马克思主义道德观、坚持社会主义道德观，在去粗取精、去伪存真的基础上，坚持古为今用、推陈出新，努力实现中华传统美德的创造性转化、创新性发展，引导人们向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活，让13亿人的每一分子都成为传播中华美德、中华文化的主体。”道德能从传统文化、时代性及马克思主义理论等各方面揭示国家治理现代化的价值构成，为国家治理体系现代化提供极具穿透力和解释力的价值论证。

从现实的维度看，当前我国正经历着最广泛而深刻的社会变革，对道德建设也提出了新的要求。一方面，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化，国家治理体系现代化必然面临治理结构的重新架构，需要加快构建新时代的道德价值体系。对“美好生活”的追求，已经不能仅仅在满足物质需求的满足上实现，更因该在伦理道德要求方面体现。“美好生活的重点是生活的美好，表明人民生活的要求和标准已经从基本生存阶段走向高质量发展阶段，从单纯的物质层面需求逐步重视精神、民主、生态等层面的需求，从维持生存需求走向注重生活体验和精神享受需求。”“美好生活”从本质上看是一种“善”的生活，是一种全面的生活，而道德可以搭建现实社会主体与美好生活之间的逻辑路径，能够提升人的精神境界，实现人的自我完善和全面发展。另一方面，当今世界正面临百年未有之大变局，国际社会错综复杂，不稳定性和不确定性因素更加显现，面临的挑战更加严峻，人类社会更应牢固树立人类命运共同体意识，各个国家在治理过程中更应和衷共济，合作共赢。习近平总书记提出的人类命运共同体伦理，既是对国际社会和平与发展的美好愿景，更是新时代推进国家治理体系现代化的国际伦理视野。

二、工具性：国家治理现代化的实践要求

国家治理现代化是一场伟大的社会实践。道德对其作用的实现通过实践主体的活动表现出来，但是道德并不完全依附在国家治理主体上，而是内在于治理主体的实践活动过程当中。这是因为道德有其自身的独立性、内在要求和发展过程。道德本身并不是目的，而是达到实践主体目的的手段。道德原则作为人类社会约定俗成的规范，不仅能够为国家治理主体的多元性存在提供合理性论证，对国家治理形成强有力的规范性制约，同时多元的价值观念内隐于主体之中，直接影响国家治理的正常运行，为国家治理的完善奠定基础。因此，道德对国家治理体系建设中有工具性价值。

（一）道德能够推动国家治理理念的形成

道德实践本质上是一种价值选择，并规定着选择的方式和现实条件。国家治理体系虽不能排除强制，但是更多是靠合作和契约，其追求的目的是维持社会公共秩序，进而增进公共利益。这就要求国家治理要在一定的道德理念下进行。道德是推动社会发展的内在驱动力，能够引领社会结构和生活方式的转变。只有道德的引领作用得到充分发挥，才能为国家体系建设提供正确的价值方向，保证社会在健康的道路前行。因此，国家治理体系不仅体现为制度的完备、稳定与效用，更包含着对伦理价值的追求。

（二）道德与制度交互作用可以推动国家治理体系的不断完善

党的十九届四中全会明确指出：国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开。国家治理现代化是一种“善”的制度。没有道德的价值支撑，即使再完备、再稳定也不能视为现代化的体系。制度之所以能够发挥作用，不只在于其具有的强制属性，更在于制度本身所蕴含的的伦理精神、道德原则和价值判断。在国家治理体系的运行过程中，道德与制度相互作用，能够确保国家治理的正确方向，在国家治理的不断完善中确保制度建设不断跟进，不断变革，适应社会需求，保障社会治理的效率，积累国家治理的经验。同时，“国家治理是一个涉及公权力与全部社会领域的多元空间和立体结构的概念，具有深刻丰富的内涵和既宽泛又多层次的命题”。因此，制度必然会出现关涉不到的空白领域，形成“制度缺陷”。而道德规范涵盖社会的方方面面，可以填补这一空白，弥补制度无法实现的治理缺失。在国家治理体系建设中，道德与成文制度交互作用，不仅可以引导与规范人的社会行，重构社会秩序，而且有利于推动成文制度的创新，维护社会稳定与发展。

（三）道德是提升国家治理效能的必要手段

国家治理效能的提升不仅在于制度的完善，更在于制度的执行。如果全体公民普遍具有优良的道德素养，能够遵守制度要求，自觉抵制各种不良的社会现象，制度执行力就会不断增强。反之，就会出现道德约束力的下降，导致社会混乱和执法成本的上升，造成治理效能的下降。国家治理效能的提升能够有效推动国家治理现代化的历史进程。要积极发挥道德示范的教化作用，以道德榜样的示范作用，激发社会成员的道德欲望，形成普遍崇德向善，遵纪守法的良好局面。

三、目的性：人的全面发展的目标要求

人是社会生活的主体，既是道德的直接参与者，也是国家治理成果的直接受益者，不仅有理性，更有情感，在现实生活中表现出不同方面的利益需求，而人的全面发展就是在不断满足各种需要的条件下实现的。道德能够把人的现实价值与不同的利益关系有机结合起来，形成物化的实践成果，引导和激发国家治理体系建设，推动人的全面发展。

国家治理现代化从本质上说是人的现代化，人是现代化的主体，更是现代化的创造者。作为现代意义上的道德，既能推动社会的良好运行，调整社会成员之间的利益关系以维护社会秩序的稳定，还能提高公民的精神境界，不断实现个人的自我完善，从而实现人的全面发展。而人的全面发展也正是国家治理现代化的目的所在。因此，个人品德的提升不仅可以提升国家治理的底蕴，更可以夯实国家治理现代化的根基，为国家治理现代的实现打下坚实的基础。

国家治理最终是施与人的行为，制度约束的终极目的是实现人的自觉。因此国家治理体系现代化追求的最高境界不应该是制度约束而达成的他律，而应该是道德约束而形成的自律。“人的现代化是现代化的核心与关键。这内在要求现代国家与现代社会需要为每个人提供发展机会，以确立并完善其主体性。”道德为国家治理体系建设提供了"善"的治理主体，同时营造了良好的价值环境，实现其价值目标。实现治理效能与道德提升的相互促进，正确把握党的领导与多元治理主体、改革创新与制度自信、人民民主与依法治国的关系，推进国家治理是其“基础性价值目标”。以人民为中心，关注社会成员的差异性，为每个人提供不同的发展条件，实现社会公平，推进社会善治是其“社会性价值目标”。确保社会成员获得共享发展成果的权利，人民幸福安康和人的全面自由和谐发展是其“根本性价值目标”。

总之，当前我国仍然处在社会转型的特殊历史阶段，推动国家治理体系现代化进程，“利益主体多元化成为一种必然态势，如何整合社会关系、促进各利益主体之间良性互动，成为重要而迫切的问题。”不同利益主体的利益诉求不同，也必然导致社会利益结构的调整。不同利益主体通过不同的形式将其价值观表达出来，必然会导致价值观的碎片化的倾向，在这样的情况下，必须通过道德对不同的价值观进行整合。社会主义核心价值观为多元价值整合提供了可能，为国家治理现代化的实现提供了必要条件。社会主义核心价值观统筹国家、社会和个人的价值目标，综合兼顾三者的发展愿景，使国家发展目标、社会价值导向与个人行为准则实现了有机统一。同时，社会主义核心价值观把三者统一到整体的框架下综合考虑，可以在一定程度上化解三者之间的矛盾，能够使国家、社会与个人的价值目标和谐共处，能够使国家综合实力的提高、和谐社会的构建与个人综合素质的提升同时实现。其次，国家、社会、个人的价值目标本质上是互相联系的，现实社会的每个成员在综合素质提升的同时可以共同致力于构建和谐社会，在构建和谐社会的进程中，推动国家治理水平和治理能力不断提升。而和谐的社会构建的良好环境又可以反向推动个人素质的进一步提升。基于此，正确分析道德在国家治理体系中的时代价值、工具价值及目标价值，可以明确道德在国家治理体系中的现实定位，以先进的核心价值理念为引导，不断规范社会秩序，进而凝聚社会共识，为国家治理体系建设营造良好的环境和社会氛围，进而推进国家治理的顺利进行。

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基金项目

河北省高等学校人文社会科学研究项目资助（项目编号：SQ202035）