胡江梅

摘要：“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系”这是党的十八大报告关于社会公平的表述。不管是深入收入分配制度的改革，或是保障居民住房建设和管理，十八大在提出的很多问题应对措施都链接着社会公平。可是随着综合国力与人均GDP的提高，越来越多的人从内心感觉到不幸福，本文将从现今人民幸福感缺失的原因着手，找到实现社会公平来提升人民幸福感的对策。

关键词：社会公平;人民幸福感;对策

一、实现社会公平与提高人民幸福感的关系

（一）权利公平是提高人民幸福感的牢固基石

权利公平是指在经济发展，社会和谐的过程中，不以性别、身份、出身、职业等各种条件为人类发展基准，平等地赋予人民其生存权和发展权。宪法规定：“国家尊重和保障人权”。人权的维护对社会和谐、人民幸福具有重要的意义。国务院新闻办发布的《国家人权行动计划（2012—2015）》，将人权分为三方面：一是经济、社会和文化权利;二是公民权利和政治权利;三是少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利。对人民权利的维护，是社会和谐的中坚力量，更是人民幸福的重要举措。

（二）机会公平是提高人民幸福感的社会保障

机会公平指社会主体参与社会活动的机会均等。这主要表现在两方面：一是社会提供的就业机会是均等的;二是社会制度安排机会是均等的。保证社会成员有着平等发展机会，将更大限度地实现社会资源的优化配置，推动社会发展的不断进步。伴随经济、文化等方面发展的同时，人民的幸福感将会得到提高，最终促进社会的和谐稳定。

（三）规则公平是提高人民幸福感的制度保证

规则公平指社会主体参与社会活动的时候，以公平的规则为行为准则。要想提高人民幸福感，权利公平是基础，机会公平是保证，规则公平是关键。不成规矩，无以成方圆。规则的完善，不仅在于构建一个合理、有效的社会结构，还在于法治进程的有力推动。规则实现公平，將提升社会成员的幸福感，并使得到制度保证。

二、人民幸福感缺失的原因

（一）收入差距问题存在，权力滥用现象频发

我国人均生产总值已达到中等收入国家水平，但是居民收入分配差距较大问题突出，导致部分人民“仇官”“仇富”心态的显现。由于人民发展水平的不均衡，部分权利的保障成了一纸空文。权利不公平形式多样，在生活中最突出的表现就是教育。高等学府的出入证被一些社会地位较高，个人资产雄厚的人包揽，导致部分家庭环境差，而学业成绩好的学生与高校失之交臂。当然，甚至有一部分学业优异的学生因交不起学费而辍学，外出打工谋取生存之道。

（二）就业歧视普遍存在，岗位配置尚不合理

增加就业机会，实际上是要增加社会需求，根本上是要增加人民的自由度。可是，就毕业生就业而言，一些公司要求录用“211”“985”工程毕业的大学生，这是严格的学历歧视，其影响不亚于种族歧视。为此，教育部下发《通知》，《通知》规定招聘不得限定为“985”、“211”高校的毕业生。虽然教育部下发了反就业歧视通知，可是以学历、获奖证书、党员身份等为招聘条件的现象仍普遍存在。此外，我国岗位配置尚不合理。据搜狐网报道，2021年国考报名阶段竞争热度最高的国家统计局广东调查总队“东莞调查队业务科室一级科员”一职，其竞争比已经达到3455∶1。可见，“公务员热”在我国不可忽视。相反，部分职位由于技术性较强，导致人才缺失。可见，我国急需培养复合型人才，以适应社会的就业形势。

（三）法制功能尚不健全，监督机制尚不完善

我国正在朝着更高水平的法治国家迈进，可是我国的法制存在较多问题，并引发了连锁反应，产生了很多矛盾。媒体报道的张高平案件，与河南商丘赵作海案件、湖北京山的佘祥林案件、江西南昌的张玉环案件如出一辙，类似案件的发生，把我们的目光再次引向了权利的保护机制。这类案件频发的诱因在于刑讯逼供，可追本溯源是在于公权力的滥用。权力是人民赋予的，要切实用之来为人民服务，必须接受人民的监督。加强对权力的监督，必须构建完善的监督体系，全面发挥监督的作用，群众监督是社会监督的重要组成部分。目前，群众监督存在的问题主要表现在：一是群众不知道如何监督;二是群众不知道怎样监督;三是群众不敢监督;四是群众监督机制落实不到位。可是，完善我国群众监督机制迫在眉睫。现阶段，舆论监督的造成的影响显而易见，也应该对正规途径的媒体监督予以肯定。

三、对策建议

（一）切实保障人民权利，增加幸福指数

一是深化维权意识，推动法治进程。目前，部分公民缺少法律知识，不会运用法律武器维护自身的合法权益。全面推进依法治国，离不开法律意识的养成、社会主义法治信仰的确立。法治国家、法治政府和法治社会建设都需要增强法律意识。为此，政府或者社会团体等组织需要多开展法律内容的培训或者专题讲座，普及民众的法律知识。此外，应充分利用电视、网络等媒体，加大宣传力度，在全社会形成知法、守法、用法的意识，将法治进程进行到底。

二是健全民主制度，丰富民主形式。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，公民享有选举权和被选举权。采取措施保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主监督。思想是基础，制度的关键，民主制度的健全，将为人民维权提供制度保障。为此，要把制度建设放在突出位置，借鉴国外优秀的文化成果，但并不意味着照搬西方制度模式。由于法律的强制性，公正、合理的制度需要法律作依托。我国需要完善法律体系，为制度建设提供法律保证。

（二）构建合理分配结构，缩短贫富差距

一是正确处理效率与公平的关系。党的十八大报告指出，“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”。要正确处理公平与效率的关系，首先要缩小收入分配差距。根据党的十八大报告关于“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”的要求，深化收入分配制度改革，一定要坚持社会主义市场经济体制下的收入分配导向。[2]需要在初次分配和再分配过程中，正确处理效率与公平之间的关系，保证群众收入达到公平，增强他们的幸福感。

二是整顿和规范收入分配秩序。健全工资保障制度，提高最低工资标准，适应高速发展的经济形势。保护合法收入，制裁非法收入;增加最低收入，抑制过高收入，形成公正合理的收入分配秩序。强化政府责任功能，合理调节税收杠杆。税收是经济发展的重要杠杆，要减轻中低收入者的税收，用合理的经济政策来缩短贫富差距，实现人民共同富裕。

（三）合理配置就业岗位，杜绝就业歧视

一是合理配置就业岗位。由于经济快速发展，很多人热衷于报考公务员、教师等相对稳定的职业。可是，社会提供的资源毕竟有限的，必然有一部分会在竞争机制被淘汰，这就需要国家合理配置就业岗位，让社会尽可能地接纳社会成员，尤其是就业困难人员。根据《天津市“高校科技创新工程”实施意见》，采取了多种措施鼓励民众创业，并给予创业大学生享有公租房的福利。可见，国家应鼓励创业，使社会资源达到优化配置。此外，还要加强就业培训，提高劳动者的创业能力。

二是反对遏制就业歧视。宪法规定，法律面前人人平等。而《公务员录用规定（试行）》第十六条规定，报考公务员，应当具备年龄为十八周岁，三十五周岁以下且具有大专以上文化程度的资格条件，这些限制性条件于法无据，剥夺了部分人的合法权利。四十岁左右正是一个人事业最辉煌的时期，以年龄要求为录用公务员标准，将导致部分有志為人民服务的群众丧失报考权利，而且部分公务员职位专业性较强，仅以学历作为任用人才的标准，尚且不妥。就业歧视现象普遍存在，国家需要高度重视就业中存在的不合理现象，提高他们的幸福指数。

（四）完善社会保障体系，弥补法制漏洞

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》指出：“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。”完善社会保障体系是实现社会公平正义的保证。社会保障内容涉及社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚。完善职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险，让职工能够得到基本性的社会保障。提高最低生活保障，切实解决群众最关心的问题。此外，还要提高慈善事业、商业保险在建设完善社会保障体系中所处的辅助性作用，让人民关注的社会保障问题能够得到圆满解决。

（五）加强监督机制改革，促进公正透明

一是搭好公示公告平台。社会监督主要表现在群众监督、媒体监督和网络监督。要实现权利在阳光下运行，提高其公开性和透明度，要搭好公开公示平台。通过网络、媒体、报纸等传播途径来宣传法律法规，让群众知晓国家相应的政策内容。

二是建立群众投诉平台。当公民自身的合法权益遭受侵害时，能够找到维权的渠道来保护自身的合法权益。比如，畅通群众举报电话，举办举报箱。若事实存在，给予举报者物质或精神奖励;若举报者滥用权利，将给予其警告、罚款的处罚。若涉及不应公告举报者信息的情况，政府要做好相关保密工作，维护好监督人的合法权益，让广大群众有勇气讲真话，敢监督。

三是完善多样监督形式。监督形式多样，群众维权的途径也多样。2013年，4月19日，部分新闻网络和商业网络，如新华网、人民网，新浪，搭建了网络举报监督平台。网民可以通过网络向最高人民法院、最高人民检察院等国家机关提供违法违纪的线索，提高他们维权的参与度。中纪委监察部门统计资料显示，八成以上的腐败案件来自群众举报。可见，需发展多途径监督形式，但是要采取政策来规范网络监督这一新型监督。

四是健全问责纠错机制。涉及群众切身利益的决策需要广泛听取群众意见，凡损害群众利益的决策要坚决改正。当国家政策与群众意愿相悖时，政府应该及时听取群众意见，建立一个“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的服务型政府。当政府决策不适宜实施时，国家应及时改正，并采取高效、合理的弥补措施。

参考文献

[1]刘道前.治理之道：不断增强法律意识[N].人民日报，2018.

[2]《十八大报告学习辅导百问》编写组.十八大报告学习辅导百问[M].北京：学习出版社，党建读物出版社，2012.