高静 高献波

摘 要：突发公共卫生危机的有效治理影响到国泰民安。由于其瞬息万变的特点以及危机爆发时的“溢出效应”和“涟漪效应”强化了应对突发公共卫生危机时“协同”需求，协同治理成为应对突发公共卫生危机的必要途径。然而，实践中以政府为主导多元主体协同治理突发公共卫生危机的局面普遍面临困境。文章基于现存的困境，运用协同理论、治理理论，对突发公共卫生危机多元主体间合作不协调的现状进行分析，将多元主体纳入协同治理的系统中，为我国应对突发公共卫生危机时，依靠多元主体的协同治理，建构本土化的理论分析框架。

关键词：公共卫生危机 多元主体 协同治理机制

中图分类号：F062.6

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）04-023-03

一、问题提出及文献回顾

突发公共卫生危机关系到人民的健康，国家的安定。由于其强大的破坏性、难以控制性对预防和应对工作提出了极大的挑战。事实表明，从“非典”到“新冠”，只有政府部门与其他主体协同治理，才能确保疫情防控的质量和效率。换言之，“政府主导，多方参与”是成功应对突发公共卫生危机的关键。然而，实践中各主体横向协同工作机制不足导致应对公共卫生危机各项工作协调困难。具体表现如下：各主体参与治理时缺乏协同配合，多处于各自为战的状态;草根型社会组织数量少[1]、社会组织“被组织”问题[2]、社会组织专业化优势不明显[3];市场发挥作用的途径不明确;科研部门、医院临床以及疾控中心之间还未形成良性的互动合作，沟通不及时，信息碎片化;公共卫生危机爆发时，医院卫生部门作为预警、救治的主体，与其他相关机构的横向联系较少，影响协同治理效果。……