任坤

摘要：本文对黑广播排查与管理进行研究，文章在分析黑广播排查经验进行梳理的基础上，对目前黑广播排查存在的问题进行分析，并从加强基础设施建设、提升监测人员业务水平、应加强法律制度建设等多个角度提出改进对策。

关键词：黑广播;基础设施;监测人员

“黑广播”违规占用广播电视播出频率，扰乱了正常合法广播的播出秩序;播发虚假药品广告，误导消费者，给诈骗分子犯罪提供了可乘之机;使用违规发射设备，严重影响民航通信安全，直接威胁人民群众的生命财产安全。通过近年来“黑广播”的查处工作发现：黑广播设备逐渐向小型化、智能化成度高，发射功率低，覆盖范围小等方面发展;多利用楼顶或公共电源进行发射，发射时间上也多利用夜晚或周末发射，隐蔽性越来越高，日常的監测难以发现。同时，由于打击力度的加大，城区内的“黑广播”越来越少，多向偏远乡镇及各省市交界地区发展。由于无线电管理部门的固定站、小型站等无线电监测设备的覆盖范围有限，给黑广播的发现和定位制造了一定的困难。

一、小功率“黑广播”排查经验

由于近年来“黑广播”设备逐渐向小型化、智能化、发射功率低、覆盖范围小等方面发展，并架设在偏远乡镇及各省市交界地区，现有的固定站或小型站无法监测测向到信号。针对上述情况，探讨利用移动监测车和便携式监测设备开展黑广播查找定位的方法。

1、首先利用车载收音机进行收听，相较于利用移动站进行扫描和监听，能够更快速的初步分析鉴别黑广播。同时根据车载收音机接收的语音清晰度来初步确定信号源的远近，若信号源愈发清晰，说明距离信号源越近。

2、利用周边桥梁、山坡等相对较高的区域进行测向定位，确定信号源的大致方向。由于移动监测车的天线高度较低，测向的精确度受周边地形影响较大。在确定“黑广播”方向时应选择地形较为开阔或位置相对较高的区域进行测向。在黑广播查找过程中，要利用监测车监测的信号场强的变化程度来初步判断信号源功率的大小及距离的远近。若移动车行驶较长距离信号强度变化不大或收音机一直能收听到，可初步判断为大功率黑广播，反之则为小功率的黑广播。在逼近过程中根据测向指针的摆动概率及测向质量来确定信号源的方向，不断修正方向最终逼近信号源。

3、在信号强度不断变大时，说明距离信号源越来越近。在确定信号源大概范围后，不应轻易下车。应充分利用移动监测车的机动性，排除其他区域的可能性并找到信号电平最大的区域，锁定信号源所在的小区或位置（黑广播一般多架设在小区高楼上，文章以此种情况作为讨论）。

4、确定小区后，利用两套便携式监测测向设备，选取两栋高楼楼顶进行交会定位。根据交会定位的方向不断逼近发射源，最终锁定“黑广播”。

二、对“黑广播”管理的主要做法

1、坚持及时完善频率台站数据库，通过日常的监测巡查，充分了解掌握辖区及周边相邻地市的广播频率使用情况，建立本地区广播电视信号数据库。加大日常的监测巡查力度，定期或不定期开展“黑广播”专项巡查活动，加强城区、县乡及周边地区的信号监测与分析，扩大监测范围，减少监测盲点。

2、探索多部门联合执法机制。加强与公安、文旅体局、“扫黄打非”办等有关部门的沟通联系，加强部门间协作，形成打击治理“黑广播”的长效机制。建立健全工作预案，明确分工，形成工作合力。

3、加大宣传力度，结合修订后的《中华人民共和国无线电管理条例》宣贯工作，利用无线电管理宣传月、广播电视、手机短信、微信等媒介开展宣传，提升广大人民群众防范意识和自主鉴别“黑广播”的能力。

4、加强与周边无线电管理部门的配合。随着打击力度的不断加大，“黑广播”逐渐向偏远乡镇及各省市交界地区发展。这些地区往往是无线电管理部门的监测盲点。所以在发现黑广播信号后，要加强与周边地市无线电管理部门的沟通和合作，形成工作合力。

三、存在的问题

现行法律法规和行政处罚对非法设台的违法行为缺乏足够的威慑力。相关条款的处罚力度起不到足够的威慑和惩治作用。“黑广播”的管理涉及研发、生产、销售、使用等多个环节，所涉及的幕后生产者、组织者、使用者很难查获，源头打击难度较大。犯罪嫌疑人多使用无人值守的黑广播，通过远程操控发射，很难在现场“人赃俱获”。

四、有关建议

1、对黑广播的管理是一项长期的任务，除了加大排查和查处外，还应加强源头管理工作。加强对黑广播设备的生产、销售以及假药生产、售卖等各个环节的治理。目前查处的黑广播基本上为无人值守的设备，设备安装完成后通过手机即可远程控制，很难人赃俱获。因此需要从源头进行管理，联合公安、市场监督、工商行政管理等部门，加强对生产、销售无线电发射设备的监督检查，依法查处违法行为。

2、加强基础设施建设，提升监测人员业务水平。随着广播发射设备技术飞速发展，黑广播设备由大功率设备转变为低功率、智能化的小型发射设备;犯罪分子的也变得越来越狡猾，往往利用夜晚或周末进行发射，架设地点往往选择在无线电管理部门的监测盲区，给黑广播设备的发现、查处带来了挑战。监测技术人员应根据黑广播的新特点，及时总结经验，加强监测定位能力。无线电管理部门应加强无线电技术设施建设，提升监管技术手段。在日常工作中，加强对广播频段的监测分析，将固定监测和移动监测有机结合，及时掌握辖区内广播频段的使用情况。

3、应加强法律制度建设，加大对违法设置“黑广播”的惩治力度。加大执法力度，全力打击设置使用“黑广播”等违法犯罪行为。无线电管理部门应加强无线电管理法律法规的宣传力度，同时可利用“无线电管理宣传月”、新媒体等多种方式，加强对“黑广播”危害的宣传，提高广大人民群众对“黑广播”的辨别能力。

五、结语

打击治理“黑广播”是一项长期任务，对此，各个监管部门要加强协作、各司其职，从“黑广播”的研发、生产、销售、使用等多个环节入手，完善管理手段，依法打击治理“黑广播”违法犯罪行为，维护好空中电波秩序，维护好人民群众的利益。

参考文献

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