黄振胜

人大代表提出建议、批评和意见，是代表反映民意、传达民声、关注民生、凝聚民心的重要渠道。如何推进代表建议从“紙上”落到“地上”，让“民意”变成“满意”？重庆市人大及各区县人大都探索创新建议督办方式方法，让“民声”变成“实事”，让“民意”变“满意”。

动态催办 承诺销号 让建议真正落地

“代表提出的建议，距离3个月答复期还有5天，请尽快上传答复函。”4月底，重庆部分市级部门收到市人大议案建议信息系统发来的短信，催促代表建议办理进度。

自新版议案建议信息系统于2020年启用以来，重庆市人大实现了对代表建议工作全流程的动态监管，建议办理13个环节都设置短信提醒，确保建议办理工作及时有效。

这是重庆市人大常委会推进代表建议办理的措施之一。

今年，重庆市人大常委会还加大对承诺事项的跟踪督促落实力度，并对答复函、答复函回执和承诺事项回执进行了修改完善。据介绍，无论主办、协办或者分办单位，凡是作出承诺的，都要在代表建议、批评和意见答复函回执分项列出具体承诺事项，并明确承诺落实时间，实行办复完结销号。承诺事项落实后，责任单位应及时向代表书面反馈，代表对照承诺事项逐一评价。

“列出承诺事项，是让建议承办部门和人大代表都有个明白账。”重庆市人大常委会人代工委有关负责人说，这也是深化“两次评价”机制的举措之一，代表评价更加客观，又能将承办单位办理工作置于全程监督之中，有利于倒逼建议办理落实到位。

据了解，近年来，重庆市人大常委会逐步建立健全了“两次评价”、建议办理专项检查、负面清单销号管理机制以及一年一通报表扬、一届一总结表扬的考核激励措施。2020年12月，重庆市人大常委会还在全国省级人大层面率先对市政府办理代表建议情况开展专题询问。

一系列行之有效的举措助推了扰民证明、市民如厕难等一批代表关注、群众反映强烈的热点难点问题解决。重庆市五届人大以来，共收到代表建议4893件，4492件建议已在法定时限内答复代表，承办单位共做出承诺808项，落实率达88.7%。

探索“五方会商” 让群众参与建议办理

“设施到位了，污水再也不会乱流，环境也越来越好了。”经过一年多时间，位于巴南区李家沱的花溪河变了样，看着清水绿岸的环境，周边群众心里美滋滋的。

这是巴南区人大常委会重点督办建议的成效，这也得益于该区人大常委会探索议案建议“五方会商”办理方式。

据了解，议案建议办理“五方会商”制度，早已明确写入该区人大常委会出台的代表议案和建议批评意见督办办法。办法规定，在议案、重点督办建议交办后的15个工作日内，区人大常委会督办领导和督办机构组织提建议代表、承办单位、相关专家、相关镇街干部群众了解具体情况，共同研究办理方案、落实措施，提出意见并就办理工作达成共识。

去年，针对李江宁代表提出的《关于加强我区城镇污水处理设施改造、建设的建议》，巴南区人大常委会召开了“五方会商”座谈会，区人大财经委、人大代表、承办单位、专家、群众代表面对面展开交流讨论。

会上，土建专家熊习立提出，城市污水处理设施的建设和改造要抓住三个重点：管网、箱涵和污水设施处理厂。要加快推进城市排水管网深度普查。龙洲湾、花溪和鱼洞街道辖区的参会代表提出了更具体的建议。

“五方会商”凝聚共识，为建议办理理清了思路、指明了方向。巴南区人大常委会人代工委有关负责人表示，会商制度使督办机构、人大代表等提前介入建议办理工作，让承办部门既感到了压力也提升了动力。

第三方评价 绩效评估 让群众满意成为硬指标

代表建议反映民声民意，落实得好不好，群众最有发言权。

九龙坡区人大常委会在代表建议督办中，引入第三方评价机制，办理情况满不满意由选民们说了算。

“听了汇报，我们了解到政府部门有自己的难处，对建议办理还是比较满意，回去就把大家发动起来，共同把小区的消防隐患问题整改好。”去年12月，九龙坡区人大常委会在评价《关于加大力度消除南方花园A区消防安全隐患的建议》办理情况时，邀请10位南方花园A区居民现场参与。

“‘第三方评价’促进建议落实，不仅能提升人大代表的责任感，也提升了老百姓的获得感。”九龙坡区人大常委会副主任吴敬德说，经过两年探索推广，代表所提建议质量更高、部门办理代表建议的成效更明显。

“代表都说‘只要群众满意，我就满意’，因此，我们在办理建议时更加注重走群众路线。”九龙坡区交通局在办理“增加827路公交班次的建议”时，在与公交公司沟通后，又组织利益相关群众协商问题的解决方案，最终达成一致意见，及时调整公交停靠站点，解决大家的出行问题，得到代表和群众一致好评。

群众满意是人大督办代表建议的一个硬指标。从2018年起，渝北区人大常委会开始探索代表建议办理工作绩效评估。在评估时，按照视察、报告、通报、问效、测评五个环节开展。评估小组会同提出建议的代表、相关社区干部和部分利益相关群众现场视察，随后组织召开座谈会，听取承办部门办理情况汇报、评估小组调查情况通报、提建议代表发言，并进行现场问效和满意度测评。

“政府职能部门不是办了就行，而是办好才行。”渝北区人大常委会有关负责人表示，以前代表建议办理没有考核标准，代表满意就算完了。如今社区干部、利益相关群众也要参与评价，评价结果更客观真实。

B类建议“回头看” 让“长跑”有终点

“代表履职、办理质量、沟通情况、社会效果的得分别为68.8分、57.3分、80.2分、62.6分……”去年10月以来，丰都县人大常委会组建工作专班，对县十八届人大一次会议以来代表提出的“B类建议”后续办理落实情况开展“回头看”，这份“体检”评估报告近日已经完成。

“B类建议”即“承诺未决件”，是指人大代表建议交办后，办理单位承诺列入计划或规划解决，但当年未落实的建议。据介绍，丰都县人大常委会设计了一套评估指标体系，变定性分析为定性与定量评价相结合。据了解，这次的“体检”评估报告得分并不高，但这也反映了代表的真实想法，是推动建议真办理、问题真解决、代表真满意的“一剂良药”。

“这份评估报告有理有据，根据评估调查结果，很有必要对目前已具备实施条件但仍未落实的人大代表建议开展再回访、再问效、再监督，切实推动相关建议再办理、再落实。”丰都县人大常委会相关负责人表示，此次“B类建议”办理“回头看”工作，将代表建议督办机制由单一年度督办转变为“五年一贯制”跟踪督办，通过对往年建议办理情况进行回访和评估，确保每一件建议办理不走过场。

相较于当年就落实解决的建议，“B类建议”容易随着时间的流逝被搁置，且在征求代表意见时，一些代表往往由于政府部门“做工作”或碍于面子，难以说出“不满意”，有些难办的“B类建议”成了“长跑”建议，有些建议所涉及的问题也不了了之。针对代表反映的难事，严格落实“回头看”和“跨年跟踪”制度是做细做实代表建议督办的利器，如江津区人大常委会加强对2018年、2019年共54件跨年度“B类建议”的跟踪督办，目前已办结销号48件，办结率88.9%。

代表建议是民声民意的集中体现。近年来，重庆市各级人大更加注重以信息化平台建设推动代表建议督办，办理目标也从追求“满意率”向追求“办成率”转变，特别是通过引入相关群众参与评价的方式，更让代表建议从“纸上”落到“地上”，办到广大群众的心坎里。