周淼

数字化改革是一个高效重构治理新平台、新机制和新模式的过程，可以撬动开放大学办学体系的未来。当前，浙江开放大学正以双擎驱动深化“三位一体”应用场景，推进全省办学体系整体“智治”。

随着高等教育进入普及化阶段，中国教育将由高速发展转向高质量发展，开放大学如何转型，才能适应新发展阶段的新要求？浙江开放大学副校长卢文辉在与本刊对话时表示，数字化改革是开放大学未来发展的新变量，可以撬动开放大学办学体系的未来。

开放大学未来发展新坐标

在线学习：您如何看待更名后的浙江开放大学的未来发展？

卢文辉：浙江开放大学未来发展有新的坐标。一是深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，构建高质量服务全民终身学习的教育体系。近年来，党中央高度重视构建和完善终身学习体系，从党的十九届四中、五中全会，到2020年9月教育文化卫生体育领域专家代表座谈会，习近平总书记多次指出，要完善全民终身学习推进机制，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。二是立足系统思维系统观念系统方法，将习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，与2018年对浙江提出的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，以及2003年在浙江工作时提出的“八八战略”，一以贯之，融会贯通。在此基础上，省委十四届八次全会提出了忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省的奋斗目标。三是在国家“十四五”规划明确支持“浙江高质量发展建设共同富裕示范区”背景下，以数字化改革为牵引，全面深化教育领域改革。2020年11月，浙江省委提出《关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，努力打造改革开放新高地成为主要目标之一;2021年2月18日，浙江省委发布了《浙江省数字化改革总体方案》。在这一背景下，浙江省教育厅印发《浙江省教育领域数字化改革工作方案》，提出实施“教育魔方”工程，打响“学在浙江”品牌。

在线学习：在这样的坐标之下，浙江开放大学有怎样的使命和定位？

卢文辉：高等教育进入普及化阶段，是习近平总书记关于“教育面貌正在发生格局性变化”重要论断的集中体现，标志着我国高等教育正在转向新的高质量发展阶段，人民群众的教育需求也在不断发生变化，学校原有的办学定位已经不能适应新发展阶段的新要求。开放大学应该如何转型？教育行政部门没有明确要求，办学实践中也没有太多可借鉴的经验。我们主动寻找政府所要、社会所需、百姓所期，进行大胆探索、积极转型，在改革实践中不断明确办学思路。2019年1月，学校第三次党员大会将办学目标定位为“建成高水平开放大学，致力于成为浙江省终身教育的核心支柱和远程开放教育的服务中心”，秉持“服務基层需要，关注弱势群体，促进教育公平”的核心价值观，努力打造成为百姓家门口的大学，为有需要的人提供适合的教育。

以数字化改革撬动开大变革发展

在线学习：您曾公开表示，数字化改革可以撬动开放大学办学体系的未来发展，为什么？

卢文辉：近年来，我校和全国开放大学系统一样，也面临着许多挑战，如思维理念有待进一步转变，体制机制有待进一步突破，顶层设计有待进一步完善，系统架构有待进一步优化，创新应用有待进一步深入。究其原因，主要有两个方面：一是信息化优势发挥受到束缚。40年的办学历程在一定程度上固化了我们的思维，业务体制总体上仍然是传统的，研发部署一个系统往往只是为了提高局部的业务工作效率，更多地把信息化作为一种工具来看待。从严格意义上来说，我们的体制机制与信息化还没有很好地融合，信息化在业务规范、流程再造、业务重组、跨部门协同等方面的作用还没有得到很好的发挥。二是业务协同成为突出问题。开放大学办学体系复杂庞大，信息化事权往往分散在不同的单位和部门，容易造成业务脱节、信息分散、数据无法共享、流程无法优化等问题。当前，数字化改革的突出成效，就是能够通过运用数字化技术、数字化思维和数字化认知，对体制机制、组织架构、方式流程、手段工具等进行全方位、系统性的重塑，这是一个高效重构治理新平台、新机制和新模式的过程，必将有力地撬动开放大学办学体系未来的变革发展。

在线学习：浙江开放大学目前在浙江省教育领域数字化改革中做了哪些工作？

卢文辉：要破解新一代信息技术方兴未艾背景下的教育问题，最根本的要素在于具备更为宽广的视野，能够推进不同部门、不同领域的协同合作，以及各方力量和资源的有效集聚。“教育魔方”工程是浙江省教育厅在数字化改革大背景下，面向“十四五”作出的一项重要顶层设计，而基于省域教育资源公共服务体系与终身教育学分银行，建立以人为核心的“学在浙江”全民数字学习平台，遵循“多部门全业务协同”的数字化改革路径，则无疑是“教育魔方”工程的“先手棋”和“当头炮”，也是全省数字化改革数字社会系统的一个重要场景。“教育魔方”的总体目标和全民数字学习平台的建设内容，正是开放大学未来发展的“题中应有之义”。

第一，浙江开放大学通过近几年的努力，已初步完成了“浙江学习网”的整合建设，基本实现了终身教育教学管理服务的线上“一站式”办理，实现了招、录、教、学、测、评、考功能一体化。“浙江学习网”的子平台——浙江省高等学校在线开放课程共享平台2020年被教育部列入首批22个面向社会开放的在线课程平台之一，服务全国200多万名高校师生。在新冠疫情防控期间，平台日访问量达百万人次，经受住了大规模应用的考验。该项目被浙江省发改委列入2020年全省促进消费十件实事重点工作，学校荣获2020年中国互联网教育“停课不停学”突出贡献奖，优秀事迹入选《在线教育平台2020年抗击疫情贡献与事迹汇编》。目前，我们正按照“学在浙江”总体规划要求，积极迭代改造，接入“浙里办”统一平台。

第二，经过近五年的运行，浙江省终身教育学分银行成果数据不断积累，现已建成覆盖省市县及乡镇街道的2138个机构的服务体系网络，累计开户1181万人，存入学习成果共计5000余万条。目前，我们要紧跟新技术发展，有效运用区块链技术，协同各方力量打造区域性可信数字学习档案，真正发挥学分银行的“立交桥”作用。在省教育厅的领导下，学分银行管理中心及时安排技术骨干与省内区块链技术龙头企业对接需求，目前初步版本正在边运行、边迭代的建设中。

第三，学校一直注重课程和资源的开放共享，研究实施精品资源有偿使用和对资源提供者进行补偿激励的操作办法，吸引更多的高等学校、高职学院、研究咨询机构、行业企业、用人单位等共同参与全省终身教育课程和资源建设。如，“浙江学习网”积极推进支付功能开发，初步构建了课程建设、课程学习和支付手段的完整付费学习闭环;积极探索精品资源市场化供需机制，已推出5门课程资源试行按用付费;智慧教育融媒体中心充分发挥直播教学、资源制作功能优势，面向社会开放，提供技术服务，探索建立市场化服务机制。接下来，在浙江省教育技术中心的指导下，学校将进一步探索终身教育数字化可持续的市场化资源供需机制。

第四，学校制订发布《浙江开放大学学习成果学分认定与转换办法》，落实开放式学习试点的学习成果存入学分银行;积极推动高校跨校选课学分转换，2020年已完成44所高校共计57154人次的课程学分转换和互认;积极参与并协同推进长三角一体化开放教育学分银行建设，推动跨省域学分互认。接下来，我们将继续拓展学分银行的功能，制订学分兑换机制，架起学校教育与社会生活的沟通桥梁。

双擎驱动浙江开大数字化改革

在线学习：浙江开放大学正在向着新目标进发。未来几年，浙江开放大学的数字化改革将要达成什么目标？

卢文辉：浙江开放大学在数字化改革中将会以双擎驱动深化“三位一体”应用场景，推进全省办学体系整体“智治”。

在深化“三位一体”应用场景方面：

一是深度整合“浙江学习网”，拓展“终身教育云平台”，为全体社会学习者提供终身学习全轨迹、教学支持全程化、教学类型全覆盖、教学服务全方位、平台标准全开放的一站式学习环境。

二是优化提升学分银行载体，畅通“终身教育立交桥”，建设基于区块链技术的学分银行“去中心化”高可信数字平台，探索构建省域终身教育的统一资历框架，完善终身学习档案，推进学习成果认证、积累、转换全面普及。

三是在“教育魔方”工程的带动下，落地未来社区智慧化终身教育场景。推动各类在线学习资源向社区下沉，设计线上线下一体化的“幸福学堂”。统筹各类继续教育资源，为社区居民提供成人学历教育、技能培训两条“个人提升通道”。重点发展“互联网+老年教育”，注重家庭终身教育服务。支持家庭成员为老年人申请入学“老年开放大学”，有效协助老年人突破“数字鸿沟”，不断营造家庭学习氛围。统筹提升全省社区教育资源灵活使用，面向社会推荐优质社区教育场所，帮助人们了解和选择社区教育资源、教育项目以及社区教育师资。加快社区终身学习基地培育，進一步优化市民（居民）终身学习生态，丰富社区学习空间的内容和功能。开放社区教育场所、社区教育师资预约，实现“线下预约教学，线上无感知记录”，对区域性社区教育工作进行量化评价，对标未来社区建设构建终身教育闭环场景，目前正推进与萧山区教育局、瓜沥镇七彩未来社区等多个单位共同谋划未来社区教育场景。依托省终身教育学分银行延伸拓展书籍、课程、服务等方面的积分兑换场景，为未来社会积分体系建设提供借鉴参考。

在推进开大系统整体“智治”方面：

教育智慧化离不开大数据的支撑，开放大学办学体系应建立统一的“数据大脑”，以数据驱动教育服务场景智慧化为突破口，汇聚教学、管理、服务等不同业务数据，运用云计算、大数据等技术构建智慧治理系统。以浙江开放大学为例，多年来积累了海量的数据，掌握着几十万学生的教学管理数据、几千万社会学习者的培训数据，相当于拥有一座沉睡的“数据金库”，但除了从不同维度进行简单统计分析，真正用于决策意义的大数据分析还没有落地。所以，在保障公共数据安全和个人隐私安全的前提下，下一步有必要进一步优化数据采集分析，夯实“终身教育大数据”，为终身教育精准服务、精密“智治”、科学决策提供基础数据支撑。优化数据公共服务平台，完善数据从采集、存储、加工到分析的全过程能力支撑，构建不同层级的数据空间，推进全省开放大学办学体系省、市、县三级数据的归集与共享。完善数据资源标准、工作机制和安全防护，确立数据授权使用机制，建立动态汇聚、实时共享、可控可溯的数据资源应用服务体系，稳步提升数据质量，发挥数据赋能系统“智治”的价值。

目前，浙江开放大学已通过对现有的管理和服务理念、业务流程、服务方式进行变革探索，打造了“一网通办”“一站式服务”的新型校务治理模式，平台已集成16个应用系统、130余项服务功能，面向全省开大系统师生、校友、社会公众提供网上办事服务和业务管理服务，全省市、县级电大应用覆盖率已达100%。经过近三年的建设与应用，学校实现了所有公开服务事项随时随处移动办理，办理过程网上全程可见可查。平台还与钉钉深度对接融合，对PC端和移动端实行一体化设计，实现“一网多屏”，确保组织在线、沟通在线、协同在线、生态在线。接下来，我们要以系统观念为指引，在国家开放大学的统一领导下，积极与“一网一平台”对接、集成，探索开放大学体系共建共享的数字化项目实施机制与技术开放模式，打造开放大学跨地域、跨层级、跨部门的业务协同场景，加快推动从经验治理向制度治理、智慧治理、整体“智治”转变，赋能治理体系建构和治理能力现代化。

责任编辑：夏英