阿香秀

摘要：基层农业技术推广服务体系在农业经济发展中发挥了重要作用，是科技兴农、科技兴县的重要支撑，是科技成果转化为现实生产力的桥梁和纽带，是直接面向农民开展农业技术服务的农技推广主体，是其他任何组织都无法相比和替代的。然而，现行的农业技术推广体系也存在着不少的问题，制约了其职能的发挥和技术人员的积极主动性。

关键词：农技推广;科技兴农;茨开镇;脱贫攻坚;对策与建议

科技兴农包括农业科学研究和农业科技推广两个部分。农业科学研究是为农业生产提供科技成果，农业科技推广则是将科技成果传递给农民，应用于生产。科技兴农，即把科学技术具体运用于农业、农村、农民，以解决三农中的实际问题，加快农业现代化步伐，加快新农村建设，加快农民增收。

我国《农业技术推广法》中定义为：农业技术推广是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科技成果和实用技术普及应用于农业生产的产前、产中、产后全过程的活动。是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术，包括良种繁育、施用肥料、病虫害防治、栽培和养殖技术，农副产品加工、保鲜、贮运技术，农业机械技术和农用航空技术，农田水利、土壤改良与水土保持技术，农村供水、农村能源利用和农业环境保护技术，农业气象技术以及农业经营管理技术等。本文以怒江州贡山县茨开镇为例，探讨农技推广的发展现状和加强农技推广的对策及建议。

1.农技推广的发展现状

乡镇农业服务中心的农技专业技术人员，除了部分原先在农业局参与过研究的人员之外大多参与农技专业性工作的较少;以贡山县茨开镇为例：原来从农业局转过来的成员5人，现有人员12人，剩余7人为2013年站所合并后招聘考录人员。笔者进入站所5年左右，主要是按照上级安排进行工作，工作自主权缺乏，疲于应付乡镇经济脱贫工作，没有科技方面的进修机会，即使州级单位组织过，也没有足够资金用于研究中土地租借和种子育苗药物管理工作，没有科研推广的后续经费。不足现状主要有如下几个方面：

1.1农技推广经费投入不足。缺乏足够的农业技术推广资金投入在农业技术的推广过程中，由于资金投入的不足，导致农业技术的推广受到很大的阻碍。从数据上来看，根据2019年经费为例，经费主要是农村集体产权制度改革和清产核资工作经费和2019年春耕备耕和种植业结构调整工作经费，这些经费加在一起才4万左右，在申请批复后大多是通过镇又拨到各个村进行统计工作，根本没有经费用于研究适应的植株种植，站所归并到乡镇后，从事了脱贫攻坚等的经济建设工作，疲于应付政治任务，很少有多余的人力能用于进行技术推广等的战略性的研究，没有前期的准备工作，哪里能提出比较准确坚定的意见和建议给领导。在这样的情况下，人均经费多么的不足便可想而知。经费的不足，导致农业技术的推广十分被动，很难将新技术有效地运用到农业生产中，这是茨开镇农业发展缓慢的一个重要原因。

1.2农民对新技术的接受能力比较差。茨开镇地处边远山区加之农民文化程度普遍偏低，接受农业新技术的能力比较差，甚至很多农民认为在农业生产中不需要新技术的运用。农民是农业生产中的主体，受农民自身因素的影响，会在很大程度上降低农业技术推广质量。并且，在广大农民看来，新技术的运用需要投入大量的资金，对于适应本地小面积种植的农业耕作土地国家的农机补貼还没有纳入，加上本地区没有农机制造企业，农机得靠外部小企业引入加之后期维修工作不配套，导致机器大多只能买不能修，农机维修成本高这样就会降低自身的收益。只有在其认为预期收益高于他们的投入时，才愿意去使用新技术。并且，农业新技术在运用过程中本身就存在很大的风险性，农机使用不熟练，农村青年大多外出务工，家中剩余劳动力大多知识水平有限，体力有限，使用部分农机较难，这样农民的资本和劳力都有限，所以农民对新技术的需求动力不足。

1.3工作繁杂，人员不足。茨开镇农技中心原有编制28人，现在岗人员25人，农技人员12人。我镇有6个村每个村有2名技术推广工作，肩负着农产品安全监管工作，种子、农药、等监管工作。因条块管理，还要履行政府重要工作职责，如我中心12名技干，3人兼职财务室工作，1人兼职社保股工作休产假，1人兼农村公路养护工作，中心正常值班5人。2018年阶段性紧急性工作不断，如：土地确权颁证，建档立卡种植补贴统计发放，特色产业推广种苗发放，提质增效肥料发放，中心都投入大量的人力、财力、精力。繁杂的工作削弱了农业技术推广工作。

1.4缺少专业性人才。在职农技工作人员专业性不均衡，整体素质有待提高。很多在岗工作人员都是外行，在推广很多农技方面的知识时，不会运用科学的方法，只限于完成工作上的任务，在工作中没有运用科学的方法在实践中。原有的中级专业技术人员大多有相关农技知识的进修经验，此外年轻人招考进单位大多因分配到其他科室兼职，无法完全参与农技推广工作，农技知识不熟悉，经验缺乏，无法单独指导农户进行种植，无法顺利完成农技推广工作，一直没办法进入评定中级专业技术的等次，技术推广人员有职称资格不能聘用，待遇不能享受，削弱专业人员工作热情和积极性。专业技术人员无法系统接受工作上的理论和实践的接触，导致农业技术知识人才断层情况，而高级人员年纪大，不会使用系统和电脑，导致年轻初级技术人员没有专业技术，高级专业技术人员会技术的疲于应付农技推广普通工作，没有办法带领初级人员进行课题研究等。

1.5农技推广工作不够重视，政策过于强调基础设施的建设，缺乏后续种植技术的重视程度。例如2018年茨开镇在接到上级通知，要求给辖区内草果苗大种植户提供一级苗的时候，经历了两个月内都收集不齐2万一级苗的情况。问题主要是当时上级政府制定的一级苗的指标太高，而且没有真正适合本地的种植情况，导致“符合收购标准的不符合种植成活率要求，农民想种植的又不符合收购标准”两难的境地。贡山的情况是，缺乏有力的龙头种植企业带动，没能形成规模化种植，有规模土地的大多因前期政策要求响应了退耕还林还草，可以种植特色果蔬的农户土地缺乏咨询的渠道，没有专项的帮扶政策，带动不了特色产业的高效高质发展，缺乏农技人员专业指导，也缺乏销售渠道的开拓。一边想种，投进去钱但是大多只是种苗和人工的投入，一边又害怕无处可销，担心由于路况问题蔬果新鲜外销有困难，内销因为外部水果引入有稳定的市场，初步进入市场的竞争力还不足，产量也不够稳定，难以真正形成品牌形成脱贫收入，风险大，技术风险种植户无法承受，投入较大，容易因一次投入返贫，最终与当下脱贫的关键政策背道而驰。

2.加强农技推广的对策及建议

2.1加强政府财政扶持力度。建立农业科技推广专项基金，并逐步制度化地增加财政支农资金用于农技推广的份额。继续对农技推广中做得好的工作人员进行表彰，激励基层工作人员加强农技推广的探索。

2.2强化农技人员技术培训。基层农技人员长期工作在农业一线，直接为“三农”服务，要通过培训使他们不断更新知识，提高素质，适应农业产业发展的需求。应充分利用各种渠道包括网络APP或者现场观摩交流学习，因地制宜实行集中与分散、专业与综合、短期与长期、派出去和请进来等方式相结合的教育培训，使农技人员不断更新知识，提高专业水平。

2.3深化体制改革。让专业技术人员从繁杂事务中解脱出来，专心做好技术推广工作;提高技术人员待遇，对多年取得职称人员应尽快聘用上岗，拓宽对专业人才的吸收，对于政府性的深化農技方面的意见需要多方调查征询意见，对本地的农业结构有比较系统的了解，加强与外部挂联地区农业技术方面的交流工作。

2.4加强农业教育和农民技术培训。一是要重视对农民技术和技能培训，通过开展技术讲座、举办培训班、现场技术指导、发放技术资料等多种形式，提高农民的科学文化素质和农业科技水平。二是加强指导，创新推广理念、改进推广方式。以试验、示范为主，通过办示范园、示范基地，以点带面，辅之以宣传培训，特别是前期有相关经验的企业，在需求方面多征询意见，以点带面引发效益，引导农民自觉加入产业结构调整中，辐射带动千家万户。

2.5加快推广方式创新，拓宽服务领域。一是把技术为核心变为以农民为核心。要经常走访农户，与农民交朋友，了解农民的愿望，在推广技术的基础上，引导农民转变观念，改善种养管理。同时，与科技户、种养大户密切合作，发展公司+农户、协会+农户的组织，实现自我服务。二是把产中服务为主转变为产前、产中、产后全过程服务。

参考文献：

[1]茨开镇人民政府农业服务中心2018年度单位年终总结.

[2]国务院关于依靠科技进步振兴农业加强农业科技成果推广工作的决定.

[3]全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国农业技术推广法》的决定（主席令第六十号）.中国政府网.

[4]李海珍.怒江种植发展对策[J].中国种业，2013（1）：23-24.

贡山独龙族怒族自治县茨开镇人民政府  云南  怒江  673599