周连义,周丹,陈梅,何骏,裴兆斌

(1.大连海洋大学 大连 116023;2.大连市自然资源局 大连 116001)

0 引言

海洋资源的有限性以及新型用海方式的出现使世界沿海国家面临共同的课题,即如何在保障海洋生态环境健康的前提下可持续开发利用海洋资源。以往的海洋资源开发利用方式主要集中在海洋渔业、海上运输、海底通信以及海洋石油和天然气开采等方面,随着海洋娱乐、海洋工程、海洋可再生能源和海洋自然保护等新兴用途的出现,合理开发和综合利用海洋资源势在必行。海洋资源是有限的资源,在现有用途扩张和新兴用途出现的双重压力下,海洋资源管理变得愈加困难,主要体现在用海活动之间发生冲突以及用海者与海洋生态环境之间发生冲突2个方面。

大连是我国最早开放的沿海城市之一,海洋资源开发利用的历史较长。10余年来,大连的海洋生态空间面临巨大压力,主要表现在4个方面。①无序无度捕捞等行为导致近海的渔业空间缩小、生物多样性降低和渔业资源枯竭;②不科学养殖、倾倒废料废水和石油开采等导致海洋水体污染;③海洋资源短缺导致涉海行业之间的竞争越发激烈;④海洋环境质量下降导致沿海居民的生活质量和食品安全受到威胁。大连要实现“建设海洋中心城市”的目标亟须解决上述问题,而归根结底就是应对海洋空间进行合理规划。2006年《大连市海洋功能区划》主要侧重经济层面,目前大连迫切需要符合新时代发展要求的新型海洋规划,其核心内容之一就是海洋生态空间用途管制制度。……