文｜中国城市科学研究会 李娜/中国人民大学公共管理学院 朱晨光

城市化是世界发展的主要趋势，截至2019年，全球城市化率达到55%，我国的城市化率已经达到60.60%，并将继续增长。快速城市化进程中，由于过度追求建设速度，而忽视城市发展质量的提高，导致部分既有城区存在建筑质量较低、基础设施配套落后、环境水平较差等现象，作为重要组成部分的老旧小区，无法满足居民日益提高的生活需求。

2020年4月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议要求2020年各地计划改造城镇老旧小区3.9 万个，涉及居民近700 万户。以老旧小区改造为主要切入点的更新活动在全国迅速展开，如何汲取已有改造实践与理论的经验教训，科学合理地推进老旧小区改造，成为当前亟需研究的重要课题。文章基于复杂适应系统理论，探究老旧小区多元主体与改造系统的适应性。

1 老旧小区改造多元主体与改造系统的适应性缺失

老旧小区改造作为城市更新的重要组成，通常包含拆除新建及有机更新两种模式。“大规模拆除新建虽能快速更新城镇的实体空间，却以高昂的社会成本为代价，引发了社会空间模式的重构，不利于社会的可持续发展。”

有机更新模式反对粗放型、新建的改造模式，注重对老旧小区进行适当的改变调整，强调对物质空间的保护及历史文化的传承。依据笔者调研，有机更新模式体现了复杂适应系统的部分特征，依然存在主体需求、系统性改造不相互匹配的现象。……