冉启英，王健龙，王伟龙，杨小东

(1．新疆大学 创新管理研究中心，新疆 乌鲁木齐 830047；2．新疆大学 经济与管理学院，新疆 乌鲁木齐 830047)

一、 引言

自2015年以来，全国土地市场成交额节节攀升，土地市场“地王”频出。2019年，土地出让金创下新高。CRIC数据显示，2019年全国土地成交总金额高达6.8万亿元，同比增幅高达14.3%，约为同期地方一般公共预算收入的32.67%。众所周知，土地作为经济增长的三大核心要素之一，对经济发展有直接的促进作用，并逐渐成为地方财政收入的主要来源，地方政府通过土地财政为城市发展积累大量财富，达到“稳增长”的发展目标。但是，政府出让土地主要用于以“高能耗、高排放与高污染”为特征的工业化土地规模扩张[1]，对中国生态环境产生恶劣影响，与当前经济高质量发展阶段“促减排”任务背道而驰。因此，亟须寻找新的路径来实现“稳增长”与“促减排”的双重目标，从而促进中国经济绿色发展。创新居于五大发展理念的核心地位，且作为引领发展的第一动力，是实现经济高质量发展的必经之路。近年来，中国掀起了创新热潮，技术要素与产业升级深度融合，为促进经济增长、提高劳动生产率提供有力支撑。然而，创新环境的营造、创新人才的引入以及高精尖设备的生产研发，需要以大量的政府财政资金投入与税收优惠为保障，已有研究表明，政府土地收入可为城市创新发展提供坚实的资本储备[2]。在此基础上，工业企业引进先进技术工艺，改进生产方式，改善由于土地财政引致的污染问题。……