李梦云

全面持续深化农村改革，重点是深化农村承包地“三权分置”改革、宅基地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革，是深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神、落实省委经济工作会议、全省县域经济高质量发展工作会议部署和县域经济“三起来”的重大要求。

2016年至2019年，为了推进农业农村改革，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包经营权分置办法的意见》《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《关于实施乡村振兴战略的意见》《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》等文件。河南省也相继出台了相关政策，明确了深化农村改革的方向，使改革推进有章可循。笔者在审计中发现，县级层面在对上级政策的具体执行中，又存在诸多困难、障碍和执行不力等情况。

一、基层改革推进情况

以某县专项审计调查为例， 2018年以来，该县围绕深化农村改革，也出台了《推进农村集体产权制度改革工作实施方案》《完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》《加快土地流转推动特色农业产业发展的实施意见》等几项政策措施，土地确权、清产核资、农村宅基地确权等改革基础工作已完成，基础数据也已掌握，但在进一步深化改革，推进“三权分置”，保障农村权益，壮大集体经济方面存在堵点、难点、痛点，亟须破解。

二、改革中存在问题