陈利根　龙开胜　杜焱强

随着江苏城镇化水平不断提高和农业转移人口数量不断增加，农村宅基地和住房闲置现象较为普遍。近年来，江苏省积极作为，创新探索农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的有效途径和政策措施，先后出台《关于加强和规范农村宅基地管理工作的通知》《关于积极开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的意见》等政策文件。2021年1月15日，江苏省十三届人大常委会第二十次会议审议通过了《江苏省土地管理条例》的修订，在坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，再一次为农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用提供政策支撑。

我省农村闲置宅基地与闲置住宅盘活利用典型模式

江苏目前宅基地盘活以宅基地置换、宅基地盘活方式自由选择和货币补偿这三种手段为主。从地域实践上看，苏北地区主要采取以宅基地置换商品房、农民公寓房和社保的方式对农民闲置宅基地与闲置住房退出的盘活加以补偿;苏中地区则以文化旅游供地的方式开展乡村旅游改建项目，充分利用闲置宅基地等建设用地资源，鼓励农民采取自主经营、合作经营、委托经营等多种方式盘活利用闲置宅基地;苏南地区则注重对闲置宅基地盘活后补偿标准调整机制的探索，以“三区三类”规划为引领，围绕“留、聚、转”三种模式制定引导激励政策。

宅基地有偿退出是指在旧村改造、新农村建设的过程中，对自愿退出宅基地的农民进行货币补偿，其补偿对象包括宅基地及其地上房屋建筑物、构筑物。……