于志勇 赵様

摘要：基于多源流理论，本文尝试对地摊经济何以在2020年上升至国家决策议程进行政策解释。分析发现，2020年上半年新冠肺炎疫情的肆虐作为焦点事件形成了国家支持地摊经济的问题源流；“政策企业家”的积极行动构成了国家支持地摊经济的政策源流；国民情绪和执政党的意识形态形成了国家支持地摊经济的政治源流。在政策源流和政治源流已经汇合的前提下，问题源流的强势介入，促使三源流迅速耦合，议程设置成功。常态化疫情防控形势下的地摊经济将呈现出形式“正规化”、经营“互联网化”以及产品“文旅化”的新特征。

关键词：地摊经济；问题源流；政策源流；政治源流

中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）07-0070-06

一、问题的提出

地摊经济历史悠久，自古以来就是老百姓维持生计、互通有无的一种重要经济形式。但传统地摊经济的外部负效应也给政府管理带来了诸多难题。长期以来，地摊经济始终在行政力量的干预下艰难生存。2004年，中央文明委颁发《全国文明城市测评体系（试行）》，拉开了全国文明城市创建的序幕。为了加强对市容市貌的管理，大量城市在粗放的管理模式下以“一刀切”的手段“抹杀”地摊经济[1]。

2020年3月18日，国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》，文件提及“合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点”。以此为契机，地摊经济在21世纪第一次被中央政府所支持。……