龚翔荣 柳嘉欣

摘要：乡村振兴背景下，新乡贤的乡村治理价值与实践路径日益受到关注。文章观察A村新农村建设历程中村委会与新乡贤群体的互动逻辑，提出“动员-网罗”的分析框架：乡村发展过程中新乡贤通过动员村委会合作介入乡村治理，实现非正式权威的借力运用，而村委会则相应地网罗新乡贤资源，借助其治理资源推进乡村建设。新乡贤与村委会“动员-网罗”的互动逻辑一方面直接提高了乡村公共物品供给效率，另一方面新乡贤与村委会的互动合作不断深化，带动了乡村参与民主的发展，形成了乡村治理共同体。

关键词：新乡贤；乡村治理；“动员-网罗”

中图分类号：D422.6文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）07-0043-11

基金项目：2019年教育部人文社会科学研究青年基金项目“新发展理念下城市社区治理标准化体系建设研究”（19YJCZH039）。

一、问题的提出

“乡政村治”时期以来，村民委员会作为乡村治理的法定主体，是村民自治实践与乡村公共物品供给的主要组织者，但是随着社会经济发展与国情变化，其实践受到各项因素的干扰[1]。行政化导致村委会与村民关系疏离，城乡发展不平衡导致村庄空心化趋势，税费改革后村庄财政能力不足等是当前乡村治理面临的主要困境[2]。在这样的背景下，为实现村庄有效治理，新乡贤作为一种新的治理资源，由于在完善村庄文教、补充公共产品供给、化解悬浮治理等方面的积极作用[3]，重新受到政府与学术界的重视。自2014年以来，各地政府推出了一系列乡贤工程，并培育了大量新乡贤组织，以支持新乡贤参与乡村治理实践。……