□文/ 李曼雅 曹雅琴 刘丹华

（华南农业大学公共管理学院 广东·广州）

［提要］ 公益创投项目进驻城中村治理场域形成的实践模式满足AGIL 结构功能模型，但实际运行中出现不适应、单目标、缺整合、难维持四大功能失衡问题。通过定性资料分析，发现“社会公共性”作为该功能系统的行动逻辑，其社会性不足，公共性更弱制约系统功能发挥。为此，建议加强治理过程中的公共性建设，发挥主体社会性优势，以促进城中村公益创投治理模式长效发展。

一、引言

《2021 年政府工作报告》在加强和创新社会治理方面指出要大力支持社会组织发展，以其专业性和自发性促进社区的自主性治理，成为政府职能转移的承接者，弥补政府在公共服务提供方面的不足。随着政府公共服务供给的单一化模式无法满足现阶段社区居民的多元化生活需求，将市场和社会纳入公共服务提供者的范畴之中以满足居民需要是机制创新的有效路径。在提倡多元主体协同参与以实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的导向下，公益创投作为一种新型公益伙伴关系在培育社会组织、发展慈善事业、参与社区治理等方面发挥重要作用，推动了社区治理的创新发展。

本文从公益创投进驻城中村的新“项目进村”治理生态出发，在文献阅读和实地调研的基础上，理论层面搭建AGIL 结构功能模型，实践层面结合经验材料进行实践审视。通过深入的定性分析归纳系统运作的行动逻辑以探究模式发展的制约因素，最终尝试提出优化路径。……