文｜王舒嫄

国家发展和改革委员会就业收入分配和消费司副司长郭启民表示，“十三五”时期，我国城镇新增就业超过6000 万人，为全面建成小康社会奠定坚实基础。“十四五”规划和2035 年远景目标纲要将“实现更加充分更高质量就业”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标的一项重要内容，为更好谋划和推动新发展阶段的就业工作指明了方向。

就业状况好于预期

2020 年，为应对新冠肺炎疫情冲击，党中央、国务院及时推出一系列超常规、阶段性的减负稳岗扩就业举措。人社部数据显示，在各方共同努力下，2020 年全国累计实现城镇新增就业1186 万人，超额完成目标任务；城镇调查失业率全年平均为5.6%，年末城镇登记失业率为4.2%，均低于预期控制目标，就业形势保持总体稳定。

“就业稳定不仅有利于坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展，实现共同富裕目标，体现我国社会主义制度的优越性，还有利于巩固脱贫攻坚成果以及全面建成小康社会，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。”中国人民大学长江经济带研究院研究员袁正表示。人社部就业促进司司长张莹表示，2021 年随着经济稳定恢复，就业将延续总体平稳的态势。

国家统计局发布的数据显示，1 月至5 月全国城镇新增就业574 万人，完成全年目标的52.2%。国家统计局新闻发言人付凌晖表示，随着经济稳定恢复，我国就业形势总体改善。5 月份，全国城镇调查失业率为5.0%，比4月份下降0.1 个百分点，比上年同期下降0.9 个百分点。

实现更加充分更高质量就业

“今年以来，我国就业形势总体平稳，但疫情反复多变，高校毕业生即将集中进入就业市场，稳就业工作仍面临诸多挑战。”张莹表示。

为此，国家推出多项措施稳就业、保就业、提升就业质量。张莹介绍，一是着力稳定就业岗位，继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险稳岗返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长“以工带训”政策实施期限。二是着力拓宽就业渠道，完善创业担保贷款等扶持政策，支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害保障试点，加强灵活就业人员公共就业服务和权益维护，进一步扩大就业空间。三是着力抓好重点群体就业，实施高校毕业生就业创业促进计划，健全毕业生就业服务平台，落实未就业毕业生实名服务，促进农民工外出务工和就近就地就业，加强就业困难人员的就业帮扶。

“十四五”规划和2035 年远景目标纲要提出“实施就业优先战略”，将“实现更加充分更高质量就业”确定为“十四五”时期经济社会发展主要目标的重要内容。郭启民认为，解决就业问题的根本途径在于经济发展。加强经济政策和就业政策协调，创新调控方法，实施有利于促进就业的财税、金融、产业、贸易等宏观政策，使经济持续健康发展的过程成为就业持续扩大的过程，使经济结构调整的过程成为对就业拉动能力不断提高的过程。

郭启民建议，充分调动群众创业就业的积极性、主动性和创造性。全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针。发挥民营经济吸纳就业的主渠道作用。此外，应为广大劳动者提供更高技能的个性化服务，把技能培训作为解决就业结构性矛盾的重要手段。