陈佳雪 郑志宇 赵纪希 季雪瑞

第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口的比重占18.70%，其中65岁及以上人口比重占13.50%。2010-2020年，60岁及以上人口比重上升了5.44个百分点，65岁及以上人口上升了4.63个百分点。可见，我国人口老龄化程度进一步加深，未来一段时期将持续面临人口均衡发展的压力。而建立高效的城乡居民基本养老保险制度，对于我国养老现实问题解决及党的十八大提出的“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”目标的实现具有重要意义。

一、我国养老保障制度的现状

2009年和2011年，我国先后启动实施新农保和城居保试点，并于2012年在全国所有地区推行。2014年，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，合并实施新农保和城居保，形成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四个统一”。在养老保险基金的管理方面，国务院印发的《关于印发基本养老保险基金投资管理办法的通知》规范了养老保险基金的投资管理，以保障资金的安全和财政的平衡。在居民待遇方面，城乡居民养老保险基础养老金最低标准在2015年和2018年两度提高。另外，2018年人力资源和社会保障部、财政部印发《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》，在明确需逐步推动居民养老待遇平稳提高的同时，赋予了地方政府一定的政策自主性。由此可见，城乡居民养老保险制度并轨以来，国务院、人力资源和社会保障部保持政策平稳衔接的同时，实事求是、与时俱进地进行改革。……