尚海洋，樊姣姣，罗文春

（1.西北政法大学 管理学院，陕西 西安 710122；2.陕西科技大学 经济与管理学院，陕西 西安 710021）

全面深化改革需要农村土地制度改革来助力实现城乡一体化，以达成普惠全国的全面小康，实现中华民族的伟大复兴。自21 世纪初，我国学者就土地制度改革展开了多番争论，到2015 年，十二届全国人大常委会第十三次会议授权国务院在33 个试点地暂时调整《土地管理法》《城市房地产管理法》对农村三项土地制度的相关规定，我国农村土地三项制度改革正式进入试点。试点项目开展以来，北京大兴、浙江义乌和德清、四川泸县、陕西高陵、河北定州等33 个试点县（市、区）结合实际，积极探索，实践检验了土地三项制度改革的可行性与成效。一是“试制度”，如对城乡统一建设用地市场制度的探索为2019年新修订的土地管理法提供了现实参考；二是“试成效”，随着试点的扩大，不断创新的改革政策为有效改善农村土地问题给出了可行方案。同时，试点项目在实践中也显露出土地三项制度改革存在的一些问题。就具体试点地区的情况来看，各试点地进展程度不一，对改革的适应性也各不相同。另外，改革政策本身也有待完善，在试点的扩大中若只是简单地借鉴或模仿典型试点的成功经验，则未尽其“试点”妙用。对此，在重点关注试点项目产生的直接效应的同时，还需要特别关注试点项目对政策创新的外溢效应——试点项目能为更大范围地推广和创新相关政策提供经验与机会。……