■文/罗 祾 王 娜

力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是一场任务艰巨的世纪大考。要实现“双碳”目标，离不开经济结构的调整和发展方式的转型升级，特别是能源的转型发展如何精准地服务碳达峰这一目标，以及地方在迈向碳达峰过程中的具体实践路径值得深入探讨。

国家主席习近平在2020年9月联合国大会上向国际社会作出碳达峰、碳中和（以下简称“双碳”）的郑重承诺，并在2020年12月气候雄心峰会上提出了具体目标。随后，中央、部委、地方以及能源央企迅速作出响应，陆续推出了一系列目标举措，上海更是率先提出提前5年碳达峰。在实现“双碳”目标方面，能源是主战场，电力是主力军，“双碳”战略也必将对未来能源生产消费、产业结构乃至区域结构演变产生深刻、深远的影响。

“双碳”目标提出的背景

为共同应对全球气候变化，《联合国气候变化框架公约》下《京都议定书》等国际文件协议相继签署，但量化标准不足。2015年,各国达成新的全球气候协定——《巴黎协定》，确立了2020年后国际社会合作应对气候变化的基本框架，提出把全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在2℃之内，并为把升温控制在1.5℃之内而努力（见图1）。之后，各国陆续制定碳减排目标，我国在明确“双碳”目标后，积极制定行动方案，确保目标的实现。

近代世界文明形成了两个规则——《联合国宪章》和世界贸易组织（WTO），气候协议有望成为第三个世界规则（见图1）。1945年出台的《联合国宪章》制定了国家间“领土瓜分完毕”的规则，是农业文明发展阶段的终结；……