王永宝，张 瑜，安吟雪

（西北政法大学，陕西 西安710061）

义乌小商品市场起步于20世纪80年代，目前义乌已经成为国家国际贸易综合改革试点城市和“一带一路”倡议重要支点城市，成为享誉全国的“小商品之都”。随着市场的发展和扩大，义乌的市场外向度达到65%以上，贸易对象不仅仅有来自我国各地的少数民族，还有来自世界200多个国家和地区的境外人员，每年到义乌的境内外采购商超过1000万人次。笔者通过实地调研，选取了鸡鸣山社区、长春社区和五爱社区三个少数民族及境外人员聚居数量较为密集的社区作为研究样本，研究分析多元互嵌式融合社区治理模式，总结其在改进和完善基层社区治理体系中的经验。

一、基层社会治理理论与义乌社会情况

（一）基层社会治理理论

党的十八届三中全会首次提出了“国家治理体系和治理能力现代化”的概念，指出“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度”。习近平总书记对国家治理体系的内涵做出了科学界定，其中针对社会建设问题，提出用“社会治理”取代以往所强调的“社会管理”。

对于“治理”一词的论述从20世纪90年代开始，我国学者就对治理理论进行了研究。总的来讲，治理理论提倡公民与公务员广泛参与公共事务，它寻求增加在组织事务和公共政策形成过程中所有公共部门员工的参与。……