冯智逵

1987年10月，党的十三大制定了“三步走”的现代化发展战略，为实现中国特色社会主义共同理想提供了行动纲领。北京市门头沟区档案史志馆馆藏的《北京市门头沟区经济社会发展规划纲要（1990—2050年）（讨论稿）》（以下简称《规划纲要》），形成于第一步战略目标基本实现之际，是对门头沟区实现后两步战略目标尤其是建设小康社会的规划，展现了门头沟区在刚解决人民温饱问题时对实现共同理想的憧憬。

形成背景：编制区域规划的阶段成果

1987年6月，北京市政府在试点基础上，决定用两年左右的时间完成郊区县域规划的编制工作；[1]8月28日，市委、市政府在对关于分区规划和远郊县城规划的报告的批复中强调“城乡规划是城乡建设的‘龙头，也是经济、社会发展的重要依据”，指示把城乡规划工作进一步深入搞好。[2]1988年5月18日，北京市县域规划工作会议召开，会议要求在1982年《北京城市建设总体规划方案》和中央批复精神的指导下，按照调查研究、编制规划方案和起草规划报告两个阶段，全面开展远郊区、县的县域规划。[3]1988年8月，门头沟区县（区）域规划领导小组办公室编制完成规划纲要。规划纲要不同于区人民代表大会批准的国民经济和社会发展中长期规划，只是编制区域规划的阶段工作成果。虽然按照全市统一要求，区域规划的目标主要到2000年，但是由于门头沟区自1980年起连续开展了三次致富大讨论，“热爱门头沟，开发门头沟，建设门头沟”的号召在全区获得热烈响应，因此门头沟区一直把编制区域规划视作深化改革开放的内在需要，主动提高了调查研究的工作标准，规划纲要直接展望到2050年。……