徐丹丹 方鸣

摘要：随着经济社会的发展，城市治理面临的问题越发复杂，精细化成为当代城市治理的一个重要特征。信息技术的变革既驱动着社会治理的新诉求，也为档案信息赋能精细化治理提供了重要契机。通过专业化的档案信息管理，借助现代信息技术，档案信息可以赋能城市文化进步、经济社会发展和智慧城市建设。利用一体化档案政务信息平台打通政务信息与档案信息之间的壁垒，是城市精细化治理逻辑下档案信息赋能的重要路径。为此，档案管理部门需不断优化档案信息资源，打破部门管理壁垒，健全档案信息利用机制，提高档案信息服务质量，利用档案信息资源助力城市治理。

关键词：精细化治理 档案信息 信息赋能

Abstract：With the development of economy and society， urban governance is facing more and more complex problems. Therefore， refinement has be？ come an important feature of contemporary urban governance. The transformation of information tech？ nology not only drives the new demands of social governance， but also provides an important opportuni？ ty for archives information to empower refined gover？ nance. Through professional archives information management and modern information technology， ar？ chives information can empower urban cultural prog？ ress， economic and social development and smart city construction. It is an important way for archives information to empower governance under the logic of urban fine governance to use the integrated archi？ valgovernmentinformationplatformtobreak through the barriers between government informa？ tion and archival information. Therefore， archives management departments should constantly opti？ mize archives information resources， break down de？ partmental management barriers， improve archives in？ formation utilization mechanism， improve archives in？ formation service quality， and use archives informa？ tion resources to help urban governance.

Keywords： Refined governance； Archives infor？ mation； Information empowerment

作为现代国家治理体系的重要组成部分，城市治理随着社会经济水平的提高进入新的发展阶段，这对治理手段提出了智能化与精细化的要求。在这一背景下，信息技术和数据信息资源的深度介入成为城市精细化治理的方向。檔案信息作为政务信息资源的一种，记录着城市管理的进程，因此，利用档案信息资源赋能城市精细化治理具有重要意义。

一、城市精细化治理与档案信息赋能

（一）城市精细化治理的内涵

城市精细化治理是“坚持以人为本，依据城市复杂系统的特性，引入精细化治理理念，借助现代化的信息技术手段，创新城市治理方式方法，并吸收各类城市主体共同参与的城市治理新模式。”[1]在城市治理过程中，精细化治理需借助现代信息手段创新城市治理的方式方法，重视城市管理各个环节的信息流，吸收各级各类城市治理主体共同参与城市治理的过程，达到协同治理的目的。在治理过程中，借助信息技术融合协调各类各级政府机构的政务信息，是精细化治理的关键。

随着城市规模的不断扩大，城市治理过程中面临的问题也呈现出多样化的特征。治理能力现代化要求城市采取更为精细的治理手段。在通信技术与信息技术的帮助下，各级政府机构与部门之间通过电子政务进行协作，跨越了时空限制，提高了城市治理效率。政府各部门间合作的主要途径是依靠信息沟通协同，沟通协作过程中产生了大量政务信息，充分利用这些信息资源，可以打破政府部门间的数据孤岛现状，借助信息资源互换，实现不同政府部门之间的跨部门、跨地域、跨业务的合作，推进城市治理的现代化转型。

（二）档案信息赋能城市精细化治理的必要性

档案信息资源从内容和载体特征来看，其内容记录了经济社会发展进程，具有社会性与全面性的特征；其载体形态受到信息技术与电子政务的影响呈现出数字化与电子化的形态。档案信息资源的特征，为其赋能电子政务环境下城市精细化治理提供了契机。[2]各级政府先后制定与实施大数据战略，利用信息资源协调城市治理各部门间的政务活动，借助信息手段提高城市治理效率。在政务电子化的趋势下，政府事务的开展逐渐向数字化、网络化发展，信息管理成为数字政府管理的重要手段。档案信息是数字政府政务工作流程各环节的原始记录，方便政府管理者进行查考备案与决策参考。

数字信息治理成为当今政府政务管理的重要工具。城市治理主体通过共建共享信息平台，依托现代信息技术、利用各类信息资源，减少社会治理主体间的互动成本，提高城市治理效率，为社会提供更加高效、便捷的公共信息服务。利用信息赋能城市精细化治理，符合城市治理发展规律，能够满足人们对城市发展的预期，可以为居民生活提供更好的公共基础服务。档案信息资源作为信息资源的一种，记录了我国经济社会发展的进程，利用档案信息资源可以为治理决策提供信息支持，充分开发档案信息资源，可以帮助我国建立服务型、智能型的政府，为城市治理服务。

二、档案信息资源对城市精细化治理的赋能作用

在电子政务趋势影响下，借助大数据等信息技术将信息数据与城市治理实践相融合，有助于打造现代化城市治理模式。作为城市治理实践的记忆，档案信息资源随着电子政务活动轨迹产生。通过对档案信息资源进行开发利用，有助于提升城市治理能力，为智慧城市建设提供更好的信息服务。

（一）档案信息资源赋能城市文化

档案中蕴含着历史发展的痕迹，一个城市的发展过程往往被城市档案所记录。通常同时受到业界与社会好评的公共文化艺术作品，都善于利用城市区域的历史档案文化资源。[3]在城市发展与转型过程中，档案信息作为城市活动记录的载体，承担着城市的宣传与记忆功能，充分利用城市的档案信息资源可以增加城市文化的内涵，提高城市文化的凝聚力，扩大城市文化的影响力。

首先，利用档案信息赋能城市文化可以增加城市文化的内涵。城市的文化内涵是城市的特色资源和无形资产。文化内涵丰富的城市往往具备更高的城市知名度和竞争力，挖掘文化内涵要从城市特色文化和地方风俗入手。档案信息中记录着城市发展的完整脉络，是城市特色文化与特色风俗的文献记录载体。利用信息技术开发档案信息中的城市文化内涵，激发城市档案信息中蕴含的地域文化特色，丰富当地城市文化形象，对当地文化建设具有重要意义。与一般的文献信息不同，档案信息作为社会实践的原始记录，具备社会性与政治性。通过对档案信息资源中的文化内涵进行开发，挖掘城市文化的深层内涵，可以引领城市文化发展的正确方向。

其次，档案信息赋能城市文化可以提高城市文化的凝聚力。文化凝聚力是一个抽象的概念，但对于经济社会的发展存在着切实的影响与作用。利用档案信息提升城市文化凝聚力的途径主要有两个：一是利用档案信息进行文化宣传。通过对档案信息中蕴含的文化内容进行加工解读后向城市居民普及，帮助居民了解城市文化内涵，提升城市居民文化素质，形成对城市的归属感与自豪感，增强城市的凝聚力和向心力。二是通过帮助公众利用档案信息提升居民对城市文化的认同感。城市文化看不见摸不到，档案信息中包含城市治理的各阶段成果，居民利用档案信息的过程是了解当地城市建设和社会治理进程的重要途径。利用档案信息资源，提供档案信息服务可以帮助城市获得广泛的民众参与度和民意基础，提高城市文化的凝聚力。

最后，檔案信息赋能城市文化可以扩大城市文化的影响力。文化影响力是文化魅力的重要体现，是城市重要的无形资产，是提升城市知名度和竞争力的重要因素。强大的城市影响力可以帮助吸引外来产业投资落户，加快区域资本集聚，推动区域经济发展。档案信息作为信息资源具有跨时间与跨地域的属性，是不同时代与地域中城市治理实践的缩影与记录，是城市文化的载体。开发城市档案信息资源，可以提高城市居民的归属感，增强城市居民的文化认同感，促进文化与当地社会资源融合，助力城市地方传统文化的挖掘、整理与传承，扩大城市文化的人文影响力。

（二）档案信息资源赋能城市经济

挪威档案学家米克伦指出，档案的重要性在于其记录了人类活动，反映了人类所获得的知识和经验。人类经济社会的发展不是一蹴而就的。档案信息资源作为城市经济活动的记录，记录着城市经济发展与变革的轨迹。因此开发档案信息资源具有积极作用。对于企业而言，企业档案信息是企业产业链中各环节组织与生产实践活动的记录。吸收企业档案信息中蕴含的行业经验可以帮助企业提高自身管理水平、增加企业经济效益。档案信息同样包含着行业科研技术的演进历程，利用档案信息不断累积行业发展经验，可以促进城市产业集群升级、转型。档案信息资源以其特有的信息属性和资源属性在企业的经营管理和生产活动中发挥着不可替代的作用。[4]此外，可以通过挖掘档案信息资源中蕴含的城市文化价值，开发城市相关文化衍生品和文旅项目。利用文化产品与项目的传播，能够帮助城市建立自身的品牌影响力，达到利用文化助推经济建设的效果。城市的品牌影响力可以加速城市对人才的虹吸作用和城市经济结构转型，促进当地文旅经济的发展，扩大城市文化认同与影响力。城市经济发展是一个全面的过程，这一过程涉及社会生产的方方面面。在经济建设过程中，档案部门积极为社会生产、科研开发、技术创新等领域提供信息服务，可以助力经济科技进步，为城市经济发展持续赋能。

（三）档案信息资源赋能智慧城市

无论是利用档案信息资源赋能城市文化还是赋能城市经济，档案信息资源赋能的对象都是城市本身。信息技术与物联网技术不断融入城市治理实践，智慧城市的概念逐渐普及。智慧城市是基于数字化与信息化基础上提出的全新城市发展理念。智慧城市借助大数据等信息技术将信息资源与城市现代化管理深度融合，优化了传统城市的基本功能。档案信息资源产生自城市治理活动，凝结着城市治理的相关经验。在智慧城市治理过程中利用档案信息资源蕴含的城市治理智慧，可以帮助优化城市治理流程，提高城市治理效率，达到城市治理决策智能化的目的。一个完善的城市需要具有“养育功能”“生产功能”“管理功能”“教育功能”等基本功能，这些功能代表城市具有提供城市居民基本生存保障、为居民生产活动提供生产资料与场所、管理城市居民社会生产活动、教化城市居民等的作用。档案信息参与治理的流程，具有促进不同功能之间的协调、赋能城市智慧化的作用，具体作用模型如图1所示。

从信息化到智慧化是智慧城市发展的主要路径。城市治理过程中信息化为城市发展提供驱动力，促进城市治理趋于智能化。在城市治理过程中，智慧城市需要利用信息数据共享共治优化管理流程，提高管理效率。智慧城市的信息化政务运行需实现三个不同阶段的信息工作，包括信息采集、操作运行与决策支持。在智慧城市运行的三个阶段中，信息技术与信息资源的运用是城市治理智慧化的重要手段。档案信息作为信息资源的重要组成部分参与智慧城市的运行，是城市智慧大脑的记忆工具，可以辅助城市治理的智能化决策。智慧城市借助“互联网+政务”的创新，利用数据资源优化城市管理，减少居民办事流程，提升城市运行效率。档案信息作为信息资源的一部分，在城市发挥自身养育、生产、管理和教育等基本城市功能的过程中发挥着重要作用。利用档案信息总结城市管理实践经验，优化城市治理流程，能提高城市治理水平，最终实现城市治理向智慧化发展的目标。

三、档案信息赋能城市精细化治理路径

借助信息数据技术，城市可以向居民提供更为全面、便捷的公共服务，以实现城市精细化治理的目标。精细化治理将城市治理的各方面工作做细，在电子政务环境下，政务活动轨迹被线上办事流程记录，作为政务活动轨迹的档案信息也随之增加。激增的档案信息资源对城市文化、经济和智慧管理具有重要作用。利用档案信息赋能城市治理，需立足“智慧政府”理念构建一体化档案政务信息平台，提升档案信息服务质量，不断建设档案事业，利用档案信息资源助力城市管理。

（一）立足智慧政府，构建一体化档案政务信息平台

智慧城市建设的目标是以人为本，通过建立高效、统一的信息数据平台，利用数据进行分析和处理，助力管理决策，提高居民的生活质量。[5]智慧政府作为智慧城市的核心，利用统一的信息数据平台，统筹安排政府各部门的信息资源，整体回应城市治理需求。信息技术的进步对于城市治理的影响是全方位的，在经济与技术的影响下，城市治理行政生态环境发生巨变。智慧政府着力推进“一网通办”和“一网统管”的举措，力图通过建立大数据联动中心实现政府信息数据的互联互通和共建、共享、共用。[6]

政府在经济、社会、文化等领域的管理工作中积累了大量的信息数据。档案信息资源是政府管理实践中极为特殊的一部分信息记录，贯穿了政府城市治理的全流程。随着城市现代化进程的加快，各地在探索超大城市治理现代化方案的过程中，逐渐加大利用信息数据赋能城市治理实践。通过档案数据赋能城市治理，是帮助城市政府在治理过程中快速开展趋势研判、综合指挥和应急处置的重要途径。

为此，档案管理部门需立足“智慧政府”进行顶层设计，构建一体化档案政务信息平台，可以将档案信息平台与智慧政府信息平台对接，打破政务信息与档案信息利用壁垒。在执行层面的设计中，档案部门需要以电子政务法律法规为指导，对各级各类档案馆的档案资源进行统筹，强化不同级别部门间的档案业务衔接，促进不同类型、来源的档案信息数据互认共享。针对档案业务信息，需制定统一的收集、管理、利用、开发等档案工作标准，出台相关法规规章，强化档案管理与政务管理体系，运用顶层设计推进各级各类档案馆与政府机构的协同合作。

（二）优化档案信息资源，打破部门管理壁垒

提升档案利用服务能力，助力城市精细化治理，需深入挖掘档案资源价值，优化档案信息资源体系。为此，在档案部门开展收集工作的过程中，需更加贴近城市治理需求，拓展档案收集范围。基层档案管理机构需着重收集包括与村镇居民生产生活高度相关的民生档案资源。对收集的基层档案信息进行规范化处理、破除基层档案征集壁垒等；在档案管理工作方面，加大档案信息的网络资源建设与开发，除涉密部分外可逐步将档案信息发布到内部政务管理平台内，方便各级城市管理人员获取档案信息资源。在档案数据管理中要更加强调信息数据、信息技术与管理实践的结合，通过对档案管理工作的细节进行优化，将档案资源利用与经济发展相适应，打造可以满足大众需求的档案资源体系。

在城市治理过程中，借助信息资源与技术可以解决涉及面更广、更加复杂的城市管理问题。档案信息与政务信息融合是档案信息资源助力政务工作的重要举措，是档案工作服务智慧城市建设的重要环节[7]，档案信息资源作为信息资源的重要组成部分，全面记录了经济社会活动的方方面面。档案信息服务是将对城市服务有益的非涉密档案信息逐步接入到城市治理决策过程之中，以协助政府治理，这是利用档案信息资源赋能城市治理的重要途径。在城市精细化治理过程中，根据治理需要，对收集保存的各种类型的档案数据资源进行智能分析，辅助城市开展智慧决策，可以为人民群众提供更加精准的公共服务。

（三）健全档案信息利用机制，提高公共服务质量

随着时代的变迁，城市治理的需求更加多样，对档案管理工作的要求也更加严格。不断提升档案管理水平和档案信息化程度可以提高档案智慧化服务的效率，从而发挥档案信息的更大价值。[8]立足于智慧城市的大背景下，利用信息赋能精细化治理是城市治理的整体发展趋势。档案信息赋能路径的探索需深入推进档案利用体系建设，充分实现档案对国家和社会的利用价值。为此，档案管理机构需顺应城市管理的趋势，立足档案信息资源建设現状，分析不同利用主体的需求，深入挖掘开发档案资源。通过健全档案信息利用机制，为各级领导机构的决策提供参考，以提高城市的公共服务水平。

在档案利用服务方面，各级档案管理部门需将档案查询利用服务融入区域内“一网通办”服务体系中，推动档案查询利用服务延伸到村、社区基层一线，促进档案公共服务均等化、便捷化[9]，提高档案信息资源的服务半径与渗透力，扩大档案服务的覆盖领域与范围。在提供档案信息服务的过程中，建立档案信息利用的用户反馈机制。反馈机制可以根据用户反馈的情况，发掘高频利用的档案信息。这些高利用率的档案往往也是公众较为关心的民生档案。此外，还应借助现代信息技术，归纳档案信息利用规律，依据规律做出具有针对性的档案服务改进，优化档案利用的服务手段，提供优质档案服务内容。各级各地档案馆在做好自身档案服务的同时，也需将档案业务融入城市治理过程之中，改进城市治理服务。

随着城市规模的逐步扩大，借助信息技术与信息资源推动多个部门联合联动，构建信息化支撑的精细化治理体系是治理能力现代化的趋势。在城市治理活动中，引入精细化的理念和原则，利用大数据技术可以更加精准地识别不同居民的个性化需求，以提供高效、多元与人性化的公共服务，进而提高公共服务的质量。档案信息作为文化、经济和城市治理的记录，利用好档案信息可以从文化、经济与城市管理等方面赋能城市精细化治理。为此，档案管理机构需立足智慧政府，将档案信息与政务信息相对接，构建一体化档案政务信息平臺。利用档案信息资源提升城市治理效率，是档案信息服务与利用方向的有益探索。利用档案政务信息平台助力各级政府的城市治理，可以丰富参与治理的途径，拓展城市基层治理范围，提升城市的治理效能。

*本文系江苏省高校哲学社会科学研究基金项目“基于信息管理的社区网格化治理研究——以苏州工业园区唯亭街道为例”（项目编号：2019SJA2119）的研究成果之一。

注释及参考文献：

[1]毕娟，顾清.论城市精细化管理的制度体系[J].行政管理改革，2018（6）：38-42.

[2]田兵兵.从知识管理出发创新档案信息资源管理策略[J].北京档案，2021（5）：36-38.

[3]朱建邦，希茜，闫格.城市公共艺术治理中的传统再现：论档案文化资源对城市公共艺术建设的介入[J].北京档案，2017（11）：11-14.

[4]王玥瑄.企业档案信息资源文化价值开发研究与思考[J].档案学研究，2020（1）： 119-121.

[5]安玉华，胡中华.浅谈大数据视角下的智慧城市建设[J].智能建筑与智慧城市，2021（7）：59-60.

[6]翟云.基于“互联网+政务服务”情境的数据共享与业务协同[J].中国行政管理，2017（10）：64-68.

[7]王蕊，刘永，武利红，等.智慧城市融合型档案标准规范建设思考[J].档案管理，2020（4）：36-37.

[8]徐永盈.城市管理档案工作优化路径分析[J].浙江档案，2021（6）：56-57.

[9]中华人民共和国国家档案局.中办国办印发《“十四五”全国档案事业发展规划》[EB/OL].[2021-08-02].https：//www.saac.gov.cn/daj/ toutiao/202106/ecca2de5bce44a0eb55c890762868683.shtml.

作者单位：苏州城市学院社会服务系