杨丽丽，郑洁莹，杨岩飞，樊 赟

（生态环境部核与辐射安全中心，北京 100082）

弄虚作假是一种普遍存在的社会现象，在商品产销、工程建设、学术研究、数据统计乃至金融医药等重要领域均有存在，一直以来都是我国社会信用体系建设的一个重大挑战，并非核行业所特有。然而，核的特殊性决定了核电建设质量的极端重要性，不允许因为弄虚作假影响核安全。近年来核电建设中出现的某些弄虚作假问题引发了高度关注，如何防范弄虚作假成为全行业的重要课题。当前，行业内更强调从加强防造假相关培训、培育核安全文化、加强合同管理和工作管理等方面来开展工作。这固然是非常重要的措施，在不启动法律程序的前提下更为经济便捷，但如果能够适当运用法律手段，增加行为人弄虚作假的成本，会对打击弄虚作假行为发挥更大的作用。本文尝试分析核电建设中常见的几种弄虚作假行为需要承担的法律责任，为法律手段的运用提供一些基础的参考。

1 核电建设中常见弄虚作假行为概述

实践中，已经有企业对核电建设中的弄虚作假现象进行了梳理。本文从学术研究的角度，结合相关法律调整的对象和范围，将实践中较为常见的弄虚作假现象进一步整合和归类，区分为产品造假、证明材料造假和资质/资格造假。另有一些违规行为，如承包商违法违规分包转包、特种工艺人员违规操作，虽然不是直接弄虚作假，但是与弄虚作假紧密关联，往往会导致虚假的结果，并且这些行为本身也具有较大危害性，需要承担相应的法律责任。……