□谭 强

北宋建立后，虽其“疆域远不及汉唐，但其统治所达到的纵深层面，则是前朝所难以比拟的”［1］，北宋的经济发展更是达到了前所未有的高度。盐业在北宋经济中占据着重要地位，盐利是北宋政府的财政来源之一，因此政府对食盐买卖的管控十分严格，食盐制度也根据社会需要多次变更，正如《宋史·食货志》所言：“宋自削平诸国，天下盐利皆归县官。官鬻、通商，随州郡所宜，然亦变革不常，而尤重私贩之禁。”［2］4413在食盐制度的数次变更中，当属“钞盐”制影响最为深远。

一、北宋盐法变迁及钞盐法的出现

（一）北宋前、中期盐法之变迁

北宋建立，开启社会整体发展的新局面，为全国的经济发展奠定了基础。北宋初期，国家为垄断盐利税收，特行“官般官卖制”。所谓“官般”即指官方转运之意。在宋代，“官般官卖制”被视为其经济结构中重要的枢纽，有效地调节了其邦计、漕务、役法等部门间复杂的承转关系。“宋因前代之制，以衙前主官物……”［2］4413“衙前”即掌管运输官物之人，官物便包括食盐。待“衙前”主理所运事物后，交由漕运送于京师，而北宋政府则利用漕务船回转之际接运盐货，后将盐货回运各州县并由地方政府置仓贮藏，进而设置卖盐场所出售。这实际是政府对食盐的垄断政策。

除上述“官般官卖”之外，宋太宗端拱二年（989）九月，因河北战事纷起，粮饷供应不足，北宋政府“始令商人输刍粮（于）塞下”［3］687，并根据输送距离的远近，给予商人不同的文卷，商人执文卷可至京师兑换缗钱，也可到江、淮地区兑换茶盐进行销售。