陈竹 朱学彦 金爱民

摘  要：《美国对华政策的未来——给拜登政府的建议》强调了技术竞争将是下届政府面临的首要外交政策挑战之一，其中技术依赖将导致中美之间在数据跨境流动、数据安全等方面出现一系列问题。对该建议的全面解读，有助于审视和剖析目前中美数据安全领域的主要冲突和深层原因，研判美国新政府在数据安全和数字治理领域的可能举措。

2020年年底，美国布鲁金斯学会通过发布题为《美国对华政策的未来——对拜登政府的建议》（简称《建议》）的长篇报告，向拜登政府提出系统性对华政策建议，强调了技术竞争将是美国下届政府面临的首要外交政策挑战之一，其中技术依赖将导致中美之间在数据跨境流动、数据安全等方面出现一系列问题。对该《建议》的分析和解读，将有助于我们更好地审视和剖析目前中美数据安全领域的主要冲突和深层原因，研判美国新政府在数据安全和数字治理领域的可能举措，为引导数据经济产业健康发展、倡导中国积极参与全球数据治理提供一些思考和启示。

一、中美数据安全冲突“僵局”背后

（一）日益白热化的技术竞争加深了中美对经济规则理解的分歧

《建议》指出，中美间的关系从过去的贸易依存阶段，转向了全面竞争尤其是技术竞争的新阶段。当前，两国均关注尖端技术开发和创新空间拓展，日益增强的竞争性加深了双方对经济规则的理解分歧。在2018年美国贸易代表办公室发布的《美国301调查报告》和2020年白宫发布的《美国对中国战略方针》中，美方认为中国没有完全履行自身对WTO（世界贸易组织）和其他有关尊重美国知识产权或以公平市场条件进行技术竞争的承诺。……