栾晓峰

实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。今年全国两会政府工作报告提出，“十四五”时期要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，“实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量”。这是“城市更新”首次被写入政府工作报告，已成为“十四五”时期我国经济社会发展的重点工作之一。在实施城市更新行动时，必须统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。因此，在更新推进的过程中，城市本身以及各主体的价值观、利益诉求、文化背景、阶层地位、规则意识等都是相应的影响因素，会对更新的过程产生影响，使城市更新充满未知与不可测性。更新是为了降低城市发展风险，让城市更美好，但更新本身充满风险，有效规避更新过程中的原生风险以及因更新而产生的次生、衍生风险是一个不容忽视的问题。只有从风险治理的事前、事中、事后客观规律出发，把握城市更新中可能出现的风险隐患，才能将我们的城市家园变得更加美好。

加强事前普查，防范原生安全风险

城市更新的实质是城市建设从增量建设转变为存量治理。增量建设，主要是建筑工程工作，相对单一。而随着城市发展，单一的建筑主体会随着人员、设施、功能的丰富导致建筑与人、物、文化在不同领域相互结合、相互迭代，城市间的复杂性也进入了前所未有的新阶段。……