胡卉明

案   例

2018年，B省自然资源厅在一起采矿权行政许可投訴案件处理中，经与相关管理部门调查核实，发现矿业权人A提交许可申请资料中的工商营业执照、公章等资质条件证明材料造假，在未通知矿业权人A的情形下，认为矿业权人是以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，直接作出了撤销行政许可的决定。矿业权人A对此不服，认为在其未知情并且没有得到任何陈述申辩的机会下，涉及其重大权益的行政许可即被撤销，B省自然资源厅的撤销决定程序严重违法，遂提起行政复议申请，要求撤销B省自然资源厅撤销行政许可的决定。

本案复议机关最终以B省自然资源厅撤销行政许可时未履行正当程序为由，作出了撤销并责令重作的决定。

评   析

本案中，行政机关撤销行政许可，尤其是有明确证据证明申请人存在造假、欺骗等情形下，是否要履行正当程序，是否可以径行作出撤销决定？

正当程序原则是行政法基本原则之一。国务院2004年发布的《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号），将政府遵守正当程序，列为依法行政的六大基本要求之一。要求“行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见;要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。……