杜亚敏 李红举

在美国，围绕湿地保护、流域治理、退化土地、森林和草地生态修复等重点领域，应用广泛且效果良好的投融资机制可归纳为“两大机制、五类模式”。“两大机制”是指市场化资金机制（又称非金融机制）和绿色金融机制;“两大机制”又可细分为五类模式，其中市场化资金机制主要包括绩效支付和缓解银行两种模式;绿色金融机制主要包括绿色债券、私募基金和准金融机构三种模式。

随着生态文明建设向纵深发展，生态保护与修复的重要性日益突显。本文从宏观层面梳理了在美国广泛应用的生态保护修复投融资机制，并在此基础上对我国的生态保护修复投融资机制构建与发展提出了建议。

市场化资金机制及其模式

绩效支付。全称“基于成效支付”，它是利用政府资金，由政府督导，通过绩效合同来实现社会与环境效益的政府采购服务方式。政府与承包商签订绩效合同，合同中详细约定科学合理的生态修复成效目标。在具体实践中，为调动生态修复企业参与的积极性，通常按照成效实现的程度，分期向承包商支付项目款，引入独立的第三方评估机构对修复成效进行评估。绩效支付机制不是严格意义上的市场化机制，但借鉴利用了有效的市场规则更精确、更经济地实现目标，确保了整个机制运作透明高效。目前，美国多个州政府和地方政府已经开始将绩效支付作为生态环境修复项目招标首选的合同方式和采购机制。……