杜习乐 柴金来

摘要：街头官僚处于行政末梢，作为政府治理中最活跃的要素，是与群众直接接触并保持密切联系的重要主体。街头官僚数量众多且身处基层一线的特殊位置，其能否选择合宜的服务行政模式是构建服务型政府，推进国家治理能力和治理体系现代化的重要因素之一。本文试图从史密斯模型的视角，以理想化政策、执行机构、目标群体、环境因素为分析框架对街头行政模式中推动服务型政府构建的影响因素进行探索与研究，进一步明晰多重因素共同作用下的街头官僚群体何以有力推动服务型政府的建设。

关键词：史密斯模型；街头官僚；服务型政府

中图分类号：D927文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）06-0068-06

作者简介：杜习乐，内蒙古大学公共管理学院讲师，博士；柴金来，内蒙古大学公共管理学院学生。

1980年，利普斯基在《街头官僚：公共服务中个人的困惑》一书中正式提出了街头官僚的概念，他指出街头官僚是指在工作中与公民产生直接交流与接触的一线公共服务工作人员，且在工作执行过程中具有大量的自由裁量权[1]3。阿尔弗雷德指出街头官僚是官僚机构中级别最低的成员，行动自由受到大量规则和条例的严格限制与阻碍[2]。不过也有学者认为，街头官僚在政策执行过程中面临资源匮乏以及多重不确定性环境等不利因素，会促使自身出现为满足社会期待调整政策抑或为满足个人私利扭曲政策执行等行为的可能性[3]72。……