火 灿

兰州工业学院土木工程学院，甘肃 兰州 730050

水是事关国计民生的重要资源，是生态建设与经济发展的基础保障。习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路是解决我国水资源短缺问题的一项战略性举措。根据实际情况，节水优先是结合我国当前水情、总结世界各国经验教训做出的有利于中华民族永续发展的关键选择。随着城镇化进程的加快，各行各业蓬勃发展，城市节水已刻不容缓。

1 城市节水面临的问题

根据中华人民共和国2020年国民经济和社会发展统计公报报道，2020年末常住人口城镇化率超过60%，而随着城镇化进程的加快，剧增的城市人口数量给城市用水带来了新的挑战，因此加强城镇节水，提高城镇生活用水效率将是城镇化建设中不可缺少的举措。

从历史数据看，管道漏损是不可忽视的水资源浪费原因。尽管政府加大了对供水管网的建设维护，但由于年代久远、管材质量差、维修不善等原因，管网跑、冒、滴、漏等现象依旧严重。同时，城市用水管理制度仍需加强。有些城市未实行阶梯水价制度，对节水行为缺少强制性的要求，节水宣传力度欠缺，城镇居民节水意识相对较为薄弱[1]。此外，节水器具未能全面普及以及中水回用技术发展受限等都是制约城镇节水的现实困难。

2 城市节水解决对策

2.1 升级改造城市供水管网系统

城市现代化建设进程的持续加快使城市用水普及率逐年增长，根据《中国城市建设统计年鉴2019》，截至2019年，我国供水普及率达98.87%。但由于供水管网规划建设不够完善、管网老化严重、管道维护不当、管材质量不达标、检漏技术落后、漏点修补不善等原因造成我国水资源浪费严重。根据参考资料[2]，笔者绘制了我国2019年度全国城市、县城公共供水管网平均漏损率图，如图1所示。2019年全国平均漏损率为14.12%，全年漏损量高达816401.07万m3，大体相当700个杭州西湖的蓄水量。全国范围内，只有甘肃、浙江两省漏损量达到了《水污染防治行动计划》中提出的“到2020年城镇供水管网漏损率控制在10%以下”的目标，其他省市漏损率均不同程度得高于10%。其中辽宁、吉林和黑龙江三省漏损量更是高达25.22%、28.21%、24.80%。因此，需要更加重视供水管网的科学性规划，严格把控管材质量大关，对供水管网进行更新和改造，进而探寻有效的管网检漏方法对管网漏损进行控制，降低管网漏损率，实现节约用水。随着科学技术的发展，听音杆、探地雷达、红外光谱、智能球、分布式光纤传感、失踪气体法等技术已应用在漏损检测中。此外，质量平衡法、夜间最小流量法、瞬态理论法、数据驱动法、优化校核法等模型法因在检漏过程中不损害地面，能够实现实时监测且灵敏度高的优点，现已在部分城市得以应用[3]。

图1 2019年全国各省、市、自治区管网漏损率图

2.2 研发与推广使用节水型器具

《节水型社会建设“十三五”规划》明确指出，应大力研发和推广使用节水型设备和器具，要求在公共建筑和新建民用建筑中必须采用节水器具，限期淘汰不符合节水标准的生活用水设备。为落实目标任务，水利部面向社会广泛征集节水技术。经专家评审、网络公示，形成了《水利部 国家机关事务管理局关于公布国家成熟适用节水技术推广目录（2020年）的公告》和《国家成熟适用节水技术推广目录（2020年）》。其中《国家成熟适用节水技术推广目录（2020年）》中公布了15种卫生洁具方面利用的节水技术、5种节水洗涤设备以及4种中央空调及其他方面的节水技术。例如，河北润旺达洁具制造有限公司研发的延时自闭便器冲洗结构平均节水量可达10%～30%；上海威士机械有限公司发明的洗涤用水综合循环利用技术较之传统设备能够节水75%；上海威派格智慧水务股份有限公司研发的公共机构用水系统智慧监控技术能够使漏损率降低10%，漏损故障维修及时率提高70%。

2.3 加强服务业节水

随着人们生活水平的提高，洗浴、洗车、高尔夫球场等服务业迎来了蓬勃的发展，加强服务业节水已成为备受重视且亟待解决的问题。2021年4月，水利部印发了包括综合医院、洗浴场所、洗车场所、高尔夫球场、室外人工滑雪场、综合性体育场馆、零售、洗染、游泳场馆、餐饮和绿化管理在内的《服务业用水定额》，该定额的印发施行将对推动高耗水服务行业积极采取节水措施、提高用水效率、减少污废水排放具有重要意义。

各地政府也积极通过执行核算用水定额以及特种用水价格的方式达到节水目的。例如，广西北海市银海区在建设项目水资源论证、取水许可、节水载体等认证过程中严格执行《北海市城市节约用水管理办法》等用水定额，对非居民取水许可用户下达用水计划，下达率达100%。该区还严格执行特种行业用水价格，居民生活用水为1.53元/m3（当月用水量供水价格每户小于28m3时），非居民生活用水为1.85元/m3，而特种用水则为3.30元/m3。此外，该区实行非居民超定额超计划用水累进加价制度，超计划定额10%～30%（含本数）部分的水量按基准水价的50%加收；超计划定额30%以上部分的水量则按基准水价的100%加收。通过阶梯水价的制定与施行，有效抑制了过度用水现象，提高了用水效率。

强制要求使用节水产品，加快节水技术改造，对非人体接触用水强制实行循环利用也是实现节水的重要举措。上海美瀚汽车环保科技股份有限公司研发的科技微水环保洗车技术选用渗透剂、活性剂悬浮剂、高分子材料与巴西棕榈蜡为主要原料，在实现清洗、打蜡、养护汽车的同时，能够将用水量降低至0.5～1L，该值仅为传统有水洗车水量的1%。

2.4 推广使用城市中水系统

将杂排水经中水处理系统处理，使其成为景观用水或生活用水，如用于小区绿化、冲厕和清洗等，也是城市节约用水的有效途径之一。现已有部分城市居住小区、学校、商业区响应国家号召，积极安装中水设施。例如，浙江省义乌市于近年来大力推进分质供水，2020年共建成浙江省节水标杆3家，节水型企业、单位、小区共52家。卿悦府居民小区作为义乌市第一个实行分质供水的小区，将中水代替优质的自来水进行冲厕及作为绿化、环境用水等。按当地市场价格，中水水价较自来水水价便宜0.5元/t，中水占比已占家庭用水的21%左右，区民在节约用水的同时可降低生活成本，故而受到居民的广泛支持。分质供水在学校节水方面也颇具成效。例如，稠州小学于2021年3月初率先实行中水置换，每年可节约优质水资源数万吨。此外，义务副食品市场也于今年4月正式迈入分质供水的行列，相关负责人称中水的通入可使全年累计节省优质自来水8万t以上。在以上这些成功节水事例的带动下，全国各地必将不断提升水资源集约利用水平，实现全国范围内的节约用水建设。

2.5 大力推进节水型城市建设

水资源的短缺已成为经济社会发展面临的严重安全问题，现已受到党中央，各省、市的重视。《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》《水污染防治行动计划》《全民节水行动计划》《节水型社会建设“十三五”规划》《国家节水方案》等的出台，无一不表现出国家对水资源配置、节约与保护的决心。各省结合实际，遵循节水优先、统筹规划、合理配置、总量控制、定额管理、因地制宜、分类指导等原则，制定了符合各省省情的节约用水条例或办法。在政府的良性引导和严格管控下，全国范围内县域节水型社会建设已取得了显著的成就。截至2020年12月，水利部共公布了三批节水型社会建设达标县（区）名单，全国共616个县（区）已完成目标。

除制度管控外，增强群众的节水意识仍旧任重道远。可以“世界水日”“中国水周”“全国城市节水宣传周”等为契机，组织学校、社区、机关、企业等开展节约用水宣传活动；利用网络、电视等媒体平台，向全民普及节水知识，引导群众爱水、惜水，将节水理念根植于群众生活与意识中。

3 结束语

城市节水工作的有效开展，是对“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路的贯彻落实，是实现国家永续发展的重要举措。通过城镇供水管网改造、中水回用技术推广、节水型器具研发及使用、节水宣传活动有效开展等措施，势必会达到节约用水的目的，进而推动我国社会经济的永续发展和环境质量的持续提高。