周小平

(云南省林业调查规划院，云南 昆明 650051)

1 PPP项目财务测算概念

2019年5月国务院印发的《政府投资条例》第九条第一款已明确提出，政府采用资本金投入、直接投资方式投资的项目，按照相应的规定及相关部门管理权限，应审批项目单位(或建设单位)编制的项目建议书、可行性研究报告、初步设计[1]。同年7月国家发展和改革委员会在《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》[2]也进一步明确按照《政府投资条例》规定，如果采用政府资本金投入的PPP项目，也必须实行审批制；同时也提出按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定，对实行核准制、备案制的企业投资项目，如采用PPP融资模式的，必须严格论证PPP模式必要性和项目可行性[2]。因此，建设项目无论采用哪种投资管理方式，均需要严格依法依规履行项目决策程序，也就是说PPP项目是需要进行项目财务测算的。财务测算分析是项目实施方案的重要内容，为项目运作方式的选择，项目交易结构设计、项目合同体系的搭建等也是政府采购社会资本标的设置、合同谈判签约的依据。

值得注意的是，PPP项目在参与主体的多元性和运作模式的复杂性导致了在进行项目测算时还有其自身的鲜明特色，并集中体现在PPP项目财务测算的主要内容中，以下笔者就在工作、学习和实践中对林业项目采用PPP融资模式的全项目生命周期视角下财务测算进行分析和总结。

2 财务测算的主要内容

根据《建设项目经济评价方法与参数》中的规定，对政府主导模式下以及非PPP投资建设项目财务评价分析，即首先识别“财务效益和费用”，并进行正确估算；……