刘洋 龙希成

随着城镇化、工业化快速推进，东中西部城市在自然环境、基础设施等营商硬环境上的差距不断缩小，而教育、医疗、社会保障等民生因素决定了人才尤其是年轻人愿不愿意、能不能扎根城市、恋上城市。加之数字时代，越来越多的大中小微企业基于互联网实现要素优化配置，而不再单一寻求赴中心城市获取优质资源。可以说，民生获得感幸福感已经媲美区位优势、产业先发等传统营商要素，营商环境优化重点也随之转向民生软环境填平补齐和效率质量提升。

民生即营商环境

如果一个城市着力推动便利性、快捷性、宜居性、多样性、公正性、安全性的民生保障和改善，实现各类人才“近悦远来”，即可实现便商亲商友商的营商环境更具开放、包容、比较优势，经济活力和经济红利也会持续迸发。比如，攀枝花为二孩、三孩家庭提供补贴，淄博等城市为落户的大学生发钱，目的是以民生改善做大人才总量，用人才量变来实现城市质变。

我们选择了7个样本城市，包括一线城市（北京、上海、广州、深圳）和中西部直辖市和省会城市（重庆、郑州、贵阳），对经济发展及民生“七有”（幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶）的2020年指标数值进行比较，从而探寻民生保障和改善与营商环境优化的内在关联机制和政策导向。

从经济发展水平看，一线城市人均GDP约为重庆、郑州、贵阳的1.7～2.1倍，呈现明显的先发优势和比较优势。……