车文斌

美丽的四川省武胜县城远景。武胜县政府办公室供图

“推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施城市更新行动”，3月5日，李克强总理所作政府工作报告中，“城市更新行动”，尤其是“县城更新行动”被打上了重重的标签。

同时，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，“城市更新行动”也是未来“十四五”时期的重要任务。

“城市更新行动”首次写入政府工作报告，已然在提速。尤其是2020年11月18日，住建部部长王蒙徽在住建部官网发布《实施城市更新行动》的文章是一个明显的信号。

目前，我国已经步入城镇化较快发展的中后期，城市发展进入城市更新的重要时期，大规模增量建设正转为“存量提质改造”和“增量结构调整”并重。那么，“存量”又将如何“提质改造”？

坚定实施扩大内需战略，全力构建新发展格局。“县城更新行动”必然随着“城市更新行动”而舞动，我国2800多个县城，未来三五年将进入“提质改造”期。

“存量提质改造”的必然选择

我国的城市更新行动，向上可以追溯到“棚户区改造”。

2013年开始，我国开始了持续数年的“棚户区改造”，加上现在大力推行的“旧城改造”，都是“城市更新行动”的一部分。

2014年，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出“健全旧城改造机制，优化提升旧城功能，加快城区老工业区搬迁改造”。2019年12月，中央经济工作会议首次强调了“城市更新”这一概念，存量房屋的提升改造成为政策风口。

2020年全国新开工改造城镇老旧小区4.03万个。……