田岩超

关键词：事权划分  转移支付  共享税制

一、 中央与地方事权划分改革的根源与目前存在问题

中央与地方事权的划分，实际上是我国政治体制中分级管理体制的具象化，而财政关系则需要匹配相应的事权划分，否则就会造成资源配置的严重不匹配，甚至出现责任与权力倒挂情形。当然从历史上看，我国中央与地方事权的划分并不是机械僵硬的，而是在不同歷史时期，根据当时政治、经济、社会发展的特点采取了不同的划分方式。随着时间的推进，原有的事权划分阻碍或者滞后于新形势的发展时，党中央就会高瞻远瞩，与时俱进地进行新一轮的事权划分改革。一般而言，事权的改革更多地以财政关系的调整为表象，从全国一盘棋的统收统支，到极大刺激地方收入的大包干，逐渐调整为分税制，形成了基本稳定的中央与地方的事权与财政关系的基本框架，为后来中央与地方事权划分与财政关系改革奠定了良好基础。

总体来说，中央与地方事权与财政关系划分较为科学，但由于客观形势的发展，目前的事权与财政关系划分仍存在模糊地带，一些边缘领域欠合理，一些流程不规范：

（一）政府与社会边际模糊

部分应当发挥市场的基础性作用或者由市场的参与者以平等主体身份提供服务的，财政却介入其中，破坏了正常的市场竞争，如地方上对拍卖土地的财政补贴和返还;而一些应由政府履行的义务和提供的公共服务，财政缺怠于承担，如对一老一小人群的基础性保障服务，政府角色缺失导致人民生活缺乏获得感。……