何丽华，於新国，于胜杰

（1.湖北省地理国情监测中心，湖北 武汉 430071）

2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 《省级空间规划试点方案》要求“全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（以下称“三区三线”），注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范”[2]，表明“三区三线”划定工作已然成为国土空间规划的核心内容。2019年，中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确指出“在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序地统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，强化底线约束，为可持续发展预留空间”[1]，更加凸显了“三区三线”作为管控底线的作用。 2020年，自然资源部办公厅印发的《省级国土空间规划编制指南》（试行）要求“收集整合覆盖陆海全域、涵盖各类空间资源的基础数据，充分利用大数据等信息技术手段进行分析研判，夯实规划基础”[3]。

城镇空间作为国土空间的重要组成部分，分析其资源环境、承载能力、战略区位、交通基础设施等要素情况，评价城镇空间的适宜性程度，可为城镇空间和城镇开发边界的划定提供数据支撑，对城镇空间规划、城镇功能发展、城镇建设引导具有重要的意义，也是“三区三线”划定工作中不可或缺的部分。……