覃刚

1 案情简介

2012 年4 月5 日，S 县某城中村改造指挥部、镇政府与J 公司签署了1 份借据，借款金额1 000 万元，借款期限6 个月，月利率3‰，并以城中村改造第一期工程的门面房设定了抵押担保。如果到期不能偿还借款，则抵押物交由J 公司处置。之后，J 公司将1 000 万元转账给指挥部，指挥部分多次共偿还J 公司500万元。

2013 年12 月28 日，指挥部、居委会与J 公司签订了《还款协议》，确认截至2012 年12月31 日，指挥部仍欠J 公司本息约700 万元。指挥部同意工程完工后划出700 m2商业房交给J 公司，用于偿还所欠本息。2015 年2 月26 日，J 公 司 与 吴某某签订《债权转让协议》，将上述借据和《还款协议》的全部债权及担保权等权利转让给吴某某，随后吴某某通知了居委会和镇政府。

2015 年8 月1 日，吴某某死亡。由于《还款协议》所涉及的房屋属于城中村改造工程的一部分，没有相关规划审批手续，一直没有向吴某某交付。吴某某配偶闫某某及一对子女作为法定继承人向法院起诉，请求判令居委会和镇政府归还借款700 万元及利息200 万元。

2 法院判决

经审理查明，以房抵债所涉的房屋属于城中村改造项目，建设在农村集体土地上，居委会、镇政府未能提供相关的规划审批手续。法院确认指挥部仍欠J 公司本息700 万元的事实。判决居委会向闫某某等3 人支付700 万元及利息。镇政府对居委会不能清偿部分在1/2 范围内向闫某某等3 人承担连带清偿责任。

3 案例分析

3.1 《还款协议》的性质

J 公司与指挥部之间存在债权债务关系，债务清偿期限届满后，指挥部与居委会、J 公司达成的《还款协议》约定以所建的房屋抵偿债务，实际上是《民法》上的代物清偿，或者说是以物抵债。……