刘磊，向硝硝

一、问题缘由与文献综述

改革开放43年以来，我国社会的各个领域都发生了翻天覆地的变化，这一过程既是社会经济文化进步的过程，也是政治变革和政治进步的过程[1]。改革开放之后，随着我国政治和社会大环境的改变，地方政府的制度创新逐渐成为当代中国政治改革和政治发展的重要组成部分。自2000年以来，我国地方政府的创新活动呈现出蓬勃发展之势，但是也存在这样的事实：一方面，地方政府创新层出不穷；另一方面，创新却难以为继，缺乏可持续性[2]。众多关注者对地方政府创新的发展前景普遍担忧，长期观察地方政府创新发展的学者高新军声称，当前地方政府的制度创新几乎面临着严重的制度困境[3]。那么地方政府创新何以持续？这是地方政府创新动态发展过程中不容忽视的实际问题。

政府创新的可持续性是指创新项目在动态发展过程中创新核心要素在时间上的延续和空间上的扩散，并且呈现出强劲的发展势头，不断地进行着制度创新。从现有的研究来看，当前我国对地方政府创新可持续性的研究主要有以下五种理论视角：一是成本-效益论。该理论认为：交易费用高(新制度替代原有制度)的政府创新，其可持续性很可能偏弱；交易费用低(对新问题进行制度供给)、易实施的政府创新，持续的时间一般较长[4]。二是制度创新论。该理论提出创新可持续性的实现需要制度化、将创新成果进行制度化、把创新行为固化为制度等众多制度创新议题[5]。……