◎文/课题组

一、“十四五”时期财政治理的新机遇、新挑战

随着我国财政理论从“生产型分配财政”到“服务型公共财政”再到“治理型现代财政”的变革，“十三五”期间， 天津财政改革在改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的财政关系等方面， 均取得了良好的进展， 但实现财政治理体系与治理能力现代化的道路，仍然任重道远。全口径预算管理尚未实现， 直接税改革有待进一步深化，税制优化效果仍需进一步提升，事权、财权划分还有较多值得优化的空间。同时，一般公共预算收入增速进一步放缓，财政支出需求不断增长，财政收支缺口进一步加大。因此， 无论是财政理论还是当前现实，都对“十四五”时期的财政治理， 提出了更高的要求。

（一）“十四五”时期财政治理新机遇

党的十八届三中全会以来， 国家治理体系和治理能力现代化成为治国理政的核心理念之一， 财政也被赋予了新的历史使命， 成为国家治理的基础和重要支柱。 财政治理作为国家治理体系中的一项核心内容， 在深化财税体制改革、 构建现代财政制度过程中， 要全面服从和服务于国家治理现代化的要求。 国家“十三五”规划明确提出实施网络强国战略，2017 年 12 月， 在中共中央政治局第二次集体学习中提出实施国家大数据战略，加快建设数字中国，大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术先后上升为国家战略。2019 年 5 月， 财政部印发《关于推进财政大数据应用的实施意见》，财政作为国家经济的宏观管理部门， 是大数据生产、 应用的重要领域之一。……