◎ 文 《法人》特约撰稿 尚鑫

城镇污水处理，与生态环境以及人们的生活息息相关。目前，PPP（政府和民营企业合作模式）项目是处理城镇污水的主要方式。经对相关城镇污水处理PPP项目现场调研，该类PPP项目运营阶段在政府履约付费、运维绩效考核、进水水质水量、资产移交等方面存在程度不同的法律风险。

政府履约付费风险

根据财政部《关于推进PPP规范发展的实施意见》，PPP项目政府付费从一般公共预算列支。因此，地方政府履约能力和诚信水平对于PPP项目收益至关重要。

根据财政部官方网站资料，2019年，地方一般公共预算收入175491.92亿元，其中，本级收入101076.82亿元，增长3.2%；地方一般公共预算支出203758.87亿元，增长8.5%。2020年，地方一般公共预算收入183439.14亿元，其中，本级收入100123.84亿元，下降0.9%；地方一般公共预算支出210492.46亿元，增长3.3%。可见，地方一般公共预算支出大于收入，并且持续推高，加大了地方政府履约付费的压力。

CFP

实践中，PPP合同中往往约定项目总投资额最终以政府方委托的审计机构决算审计值为准，政府委托审计机构对运营期内的电力成本、人工成本等进行专项审计。如果上述审计中，政府压低项目总投资额或运营成本，必将影响项目收益。

此外，多数PPP项目合作周期一般为10到30年，社会资本方与政府合作关系、地方主管负责人岗位调换等因素，也可能对项目造成影响。

运营绩效考核风险

运营期绩效考核风险主要包括如下方面：

绩效考核体系设置过于严苛。财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）规定“建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制”。……