张怡婷 莫 媛 褚嘉欣/南京财经大学金融学院

2021年中央一号文件明确提出，确保十年禁渔令有效落实，做好退捕渔民安置保障工作。江苏省人民政府于2020年先后印发了《关于全面推进我省长江流域禁捕退捕工作的实施方案》和《江苏省长江流域禁捕退捕补偿安置指导意见》，以稳妥推进长江流域重点水域禁捕退捕工作，精准保障退捕渔民生计转型。截至2021年1月2日，全省建档立卡退捕渔民达41937名，社保覆盖率达100%。禁渔政策的实施改变了渔民的生计策略，他们上岸后的生计现状如何值得持续关注。本文以南通通州、南通崇川、扬州江都和南京六合4个县区的81户退捕渔民为样本，分析渔民生计变化及其政策需求，以期为退捕渔民生计引导政策的制定提供理论参考。

江苏省实施退捕补偿安置的主要做法

由于各地产业基础、财政保障能力及人口集聚性的差异，不同河段渔民退捕补偿安置政策不尽相同。从各地渔民上岸政策的实施来看，主要包括经济补偿、就业帮扶、创业支持和社会保障四方面。

经济补偿。捕捞权收回补偿以功率为基准实行，占用补偿基数按主机功率2500元/千瓦（主机功率不满8.8千瓦或属于非机动渔船的，主机功率按8.8千瓦确定）执行。船网等专业生产设备回收补偿以《建档立卡渔船渔民基础信息确认表》为基础实行，各地在所涉水域渔业管理机构协调下制定本水域相对统一的标准，委托有资质的评估机构进行勘验、评估，按照其重置价格并结合成新、评估确定补偿值。……